金人灭辽后，于是与宋朝讨论归还燕地的问题。
所谓燕地，实际上是一市八州。一市是燕京，在今北京城西南。八州是：涿州（今河北省涿县、雄县、固安县一带）、易州（今河北省易县一带）、檀州（今北京市密云县一带）、顺州（今北京市东北部）、景州（今河北省景县一带）、蓟州（今天津市蓟县及河北省三河、玉田、丰润、遵化等县）、平州（今河北省卢龙县一带）、营州（今河北省昌黎县一带）。合称燕京八州。当时，涿、易两州已由辽将郭药师带着土地和驻军降宋。平、营两州金人不肯归宋，实际上金人同意归还的只是燕京一市和檀、顺、景、蓟四州。
谈判过程相当吃力。因为宋军打辽国时吃了败仗，这些地方是金军打下来的。所以金人气焰甚高，把已降宋的涿、易两州一道算进去，认为燕京六州总的赋税一年可达六百万贯，如今归还宋朝，宋朝仅像过去给辽国每年五十万岁币远远不够，要求大大增加给金国的岁币。在谈判过程中，宋新任燕山府路转运使吕颐浩，根据他这阵子供应前方粮草的经验，上书宋徽宗提出：“开边太远，兵力不足，其势难守，目前在供应军需上已经穷力竭财，再加上每年送给金方的岁币，今后如何能长久保持？”宋徽宗大怒，给吕颐浩以降职处分。就连代表宋方和金国谈判的副使马扩也想不通，认为这是贪小利而遗后患，将来绝对守不住。但首席谈判使者赵良嗣却向他打招呼，说宋徽宗对燕地誓在必得，不必再提意见了。
这时，宋徽宗周围的主要决策人，宰相王黼、枢密使童贯，都是奸佞小人，大批正直、有远见的大臣早已被逐离朝廷，所以宋徽宗竟然同意每年给金人一百四十万贯岁币，而且一下子先付两年，换得燕京四州。双方定约后，金人将燕京四州的金帛、子女、职官、民户席卷而去，宋徽宗耗费几百万，得到的不过是几座空城。
但是，宋徽宗却是踌躇满志，任左丞王安中为庆远军节度使，河北、河东、燕山府路宣抚使，加知燕山府，总管燕京六州；詹度和辽国降将郭药师同知府事，即担任王安中的副职。又因为宋神宗有遗训，谁能收服燕地，就封谁为王，而和金国夹攻辽国的建议，是宦官童贯最初把燕人马植（即赵良嗣）带回来提出的，所以在宣和七年封童贯为广阳郡王。但是，就连最初提出夹攻建议，后来又一直担任谈判使者的赵良嗣，都已看出，和金国的盟约并不可靠。他在私下里对人说：“这次谈判所订和约，只能保三年而已。”宋之朝臣，上上下下都知道，同金国的盟约不可靠，但是没有人敢讲话。
那时候，由于刘延庆败于辽军时，十余万军队不战自溃，所以宋朝驻守新得的燕山府兵力，靠的是辽国降将郭药师。辽国在同金国打仗节节败退时，曾把辽东金国占领区逃往燕山一带的难民，招募为军，号为怨军，后又改名常胜军，由郭药师统帅。郭药师带着八千常胜军和涿、易二州降宋后，扩大招兵至三十万人。宋徽宗对郭药师很信任，不断提升他的官职。郭药师手握重兵，十分骄横，对王安中、詹度，都不放在眼里。
这时，以平、营两州投降金国的原辽国守将张觉，受到当地军民的反金情绪的影响，打算叛金降宋。张觉手下有自己训练的丁壮五万人、战马千匹。他派人暗中和王安中、詹度、郭药师联系。王安中报告宋徽宗。宋徽宗起初还比较谨慎，认为刚和金国订了盟约.不宜接受金国将领投降，只能保持联系。但是，王安中、詹度都认为，张觉降宋，可以增加宋军守边实力，都对张觉表示欢迎。张觉于是致函宋朝请降。宋徽宗为此听取大臣们的意见，宰相王黼认为可以接受。光禄大夫赵良嗣则认为：“国家刚刚和金国结盟，一旦接受已成为金国将领的张觉投降，两国关系必然闹僵，后果极为严重，将会懊悔莫及。”宋徽宗原先就想得到平、营二州，现在平、营二州自己归来，他如何肯听赵良詞的，于是降赵良嗣五级，同意接受张觉降宋。拜张觉为泰宁军节度使，派人给他带去手诏，犒赏银绢数万，平、营二州不收赋税三年。张觉大喜，带着弟弟一起离州远迎宋徽宗派来的使者。
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