整体收入分配结构仍不合理。一是工资收入结构不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工资内；二是按多种要素分配的收入比重不大。1990年至1999年，城镇居民年人均工资收入占人均全部年收入的比重，不仅没有相对下降，反而上升了0.56个百分点，这虽然从某种程度上可以归结为近年来福利工资化起到了抵制工资比重相对下降的作用，但是，也可以看出，我国城镇居民按多种要素分配还远没有真正调整到位。
不同收入群体分布形态不够理想，低收人群体所占比重很大。从1994年和1999年不同收入群体的分布看，中等收入和中等偏上收入群体相对较小，合计只占总人数的28.62%。由于少数高收入者对其它收入群体相对过大，合计占总人数的64.15%。再分配还不适应形势发展的需要，利用经济手段调节收入分配的力度不够，作用不明显。初次分配中，真正高收入人员的纳税额不多，不纳税现象严重，经济杠杆还远没有发挥出应有的调节再分配的作用，再分配尚不能有效地满足实际需要。以社会保障为例，由于我国城镇人口的老龄化，以及社会保障基金历史上形成的空账运转等原因，资金缺口越来越大，致使社会保障基金压力问题成为关系社会稳定和经济持续发展的全局性重大问题。
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