他没有明确表明的是,他将坚持自己的基本原则,他将会否决预算案——如果他没有做出重大改进以更加接近他的立场的话。我担心的是,克林顿的形体语言可能会再次被误解。在我们于这样的一次例会结束后回到椭圆形办公室时,克林顿问我对他的表现有何见解。我说,“总统先生,我过去常常列席旁听在高盛公司举行的许多谈判。因此(现在)把你比作我的客户,我们一同离开这次会议。就你给那些人留下的感觉来看,我敢说,他们将会认为自己可以任意摆弄你”。当时担任办公厅副主席的哈罗德·伊克斯后来告诉我,克林顿又向别人复述了我告诉他的那番话。我的印象是,总统此前并未意识到自己在那些会议上所造成的影响。
金里奇和其他人的确这样误解了克林顿,把他的倾听和达成某种妥协的愿望当做某些迹象——他会在自己从未妥协的问题上做出让步。但回过头来看,共和党人对克林顿谈判立场的误解证明在政治上对我们是有所助益的。政府两度停止办公、联邦政府面临不能履行债务的危险以及与国会领导人无休止的会议,在经历这些以后,克林顿发现自己所处的地位大为改善。他最终得到大多数他希望获得的东西——如保护老年医疗保健补助制度和穷人、残疾人医疗保健补助制度,并阻止了大多数他不希望出现的事情——如有利于富人的大规模减税。所有这些都是他在没有进行任何交易的情况下完成的。这是一个值得借鉴的谈判经验。有时,拒绝买通对方的同意,效果会更好一些。
克林顿和金里奇冲突与一些更为重大的问题和原则利害攸关,1995年秋天爆发的债务限额危机戏剧性地使这些问题和原则处于显著地位,而且,这场危机与发生在整个冬季的预算争斗和两次政府关门交织在一起。从表面上看,这场冲突涉及某种有关联邦债务管理的技术细节的争论,外行几乎无法弄懂。但这场争斗——与我在华盛顿不得不面临的任何一场争斗同样激烈——真正牵涉到的是两项根本原则。一项是偿债义务;另一项则渗入到那场规模更大的、笼罩在债务限额危机之上的预算争斗中,即:联邦政府的责任和角色是什么?随着这一戏剧性场面在1995年末和1996年初的逐步展开,我不仅对因政策问题而遭遇的严厉批评,而且对人身诋毁,都有了深刻体会——对人身诋毁的体会比在墨西哥(金融)危机期间更为深刻。
提高债务限额是一个技术问题。我将简要解释一下有关背景。在几乎整个美国历史上,联邦政府承担了国债,这一债务通过发行财政部债券而得以支撑。一段时间后,该债务的数额上升了。直到第一次世界大战,国会直接批准每一期新债务的发行。但就为战争提供资金而言,这种方式显得不切实际,因此在1917年产生了这种做法:授权一个总的“债务限额”。年度预算编制的产生使债务限额变得不合时宜,因为国会现在会通过预算程序直接控制联邦支出。但债务限额这一例行做法一直没有被废除。
许多年来,国会对增加限额的批准——就为联邦政府的活动提供资金来说是必不可少的——有时涉及在预算问题上的激烈争论,但从未达致1995年那种激烈冲突的程度或伴随着某种公开的不履行债务的意愿。但在1995年春,当我们这些财政部人员正忙于应付墨西哥危机时,保守人士却在寻找某种办法,以迫使比尔·克林顿签署他们的预算,该预算涉及就他所关切的那些项目进行大幅度削减以及实行有利于富人的大规模减税。债务限额成为某种(要挟)手段。克林顿在国会的那些对手把对债务限额的增加附加在他们为1996年预算而提出的各种议案上——否则就拒绝授权增加债务限额,他们因此认为,克林顿可能被迫接受那种在他们提出的预算中得以深刻体现的政府作用最低限度观。
众议院议长纽特·金里奇在1995年4月开始公开提出拒绝增加债务限额的可能性。他出现在美国广播公司的“本周与戴维·布伦克里交谈”这一节目上,暗示说,他和他的盟友们可能会以债务限额为手段,迫使总统签署一项共和党人的预算案。如果克林顿拒绝签署,而金里奇又决不让步,那这一行动过程会使财政部无法介入,并因而可能导致本国历史上第一次出现政府无力履行其(偿债)义务的现象。金里奇在暗示,美国政府蓄意不履行财政义务,这可能意味着不仅停止支付借债手段,而且停止政府的某些活动——从发出社会保障支票到为退伍军人医院的医生支付工资。金里奇说,克林顿那时会不得不“就此拿定主意:他想要一场多大规模的危机”。
我当时认为,这一威胁并不是认真的。由于来自华尔街,我认为这一观念不具有现实可能性,即:出于某种政治需要,美国政府会故意不履行其财政义务。我公开指出,这样一种不履行义务的行为是“不可想像的”。偿债义务是我们整个财政体系的基础,过去不得不作为一种具有实际和道义意义的必要责任来加以维持。
对美国来说,出于政治原因而故意不履行偿债义务的做法会破坏这种必要责任。为避免拖欠债务可能给生活水准带来的损害,某些发展中国家正为偿还自己的债务而做出巨大牺牲,考虑到他们的情况,金里奇的上述暗示更加令人不安。在尚未得到解决的“比索危机”中,我们实质上向墨西哥——后来也会对其他许多国家——指出:债务拖欠冒有这样的危险:造成混乱的财政环境并长期失去通往资本市场的途径。相反,你需要实行与国际货币基金组织的援助相配套的改革。我们如何能够使该谈话要旨与这种做法——出于政治原因而不履行我们自己的债务——相一致?
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