另外,拖欠债务很有可能损害了人们将我们视为一个债权国而寄予的信赖,提高了(即使只是稍微提高)美国在未来多年里——不仅仅是在短时期里——必须为其债务支付的利息。这种对我们在人们心目中的信用地位所造成的损害可能极其严重,因为如果我们有时面临真正的财政困境,这种信用地位所起的作用是最为重要的。而且,我们的社会历来坚持:偿债具有道义上的必要性,对此丧失信心可能还会增加私营部门的借贷成本。我认为,即使在短时期内拖欠美国政府债务也会是一个极不明智和后果严重的举动——所以我认为金里奇不是认真的。我的观点实质上是正确的,但在政治上似乎是错误的。金里奇和其他一些共和党人声称为此做好了准备:着手实现“不可想像之事”——拖欠债务,以迫使克林顿接受自己认为无法接受的东西——共和党人的预算提案。我低估了反对总统的那些人的决心,在接下来的几个月里,他们看上去肯定会毫无保留地使用这一武器。我更为惊奇的是,他们找到一些将会支持这个主意的华尔街著名人物。其中之一就是斯坦利·德拉克肯米勒——一家投机性投资集团的经理,他认为,如果有助于产生一个平衡的预算,拖欠债务不会对市场有什么影响。9月,金里奇在对一家名为公共证券联合会的贸易团体发表演说时声称,他所在的那一方不会退却。金里奇说:“我不在乎什么样的代价。我不在乎我们两个月内有无行政官员、有无债券(发行)。”
如果不进行追加,联邦政府债务将在1995年结束前——最早可能在那年10月——达到规定限额。拖欠债务以及总统被迫签署一项不合意的预算案,这些都是令人难以接受的。我们需要找到解决问题的办法,而不只是等待和抱有这样的希望,即:对方会在最后一刻意识到问题的严重性并增加债务限额。我们还面临一个难题,他类似于我们不久前在墨西哥危机中所经历的那种困境。我们必须避免在金融市场上引起担忧;但如果不引发某种担忧,就很难对国会中反对总统的那些人形成压力,使他们放弃那些战术。
拖延偿债——类似于核战争的某种东西——是不可想像的,而共和党人的预算仅仅是可怕而已,如果是这样,我们为什么不两害相较取其轻呢?我从未就此问题找到一个有充分说服力的答案。如果有记者在采访中提及这一问题,我会以这类回答应付:这可不是我们的立法程序应有的运转方式。不应将像债务限额那样重要的东西扣为用以换取另一项立法的“人质”或者用于迫使总统签署别的什么东西——尤其是像预算案这样的一项重要政策议案。“人质抵押”通常被用于立法实践中,但我认为,不应将这种手段的运用扩展到诸如拖延偿债这类根本问题上。幸运的是,除了讨论这些立法原则之外,媒体人士没有纠缠我就此进行解释:为什么我愿意仅仅为避免“可怕的”共和党预算而拿“不可想像的”拖延债务冒险?
但最后摊牌并未像我们对手所预期的那样展开。这首先归因于一种简单的误解。我曾说过,(政府债务)将会在11月中旬达到原有的最高限额,共和党人最初的设想以此为依据。10月中旬,我们在给国会的一封信中指出,达到原有债务限额的时间将会是10月31日。共和党人认为,我在早些时候故意误导他们。事实上,他们只是误解了我在国会作证时几次提到的那些日期在技术上存在的区别。达到原有债务限额的时间将会是10月31日,但直到11月中旬,我们手头仍有维持偿债的足够现金。
那年秋天发生的好几起事件破坏了他们的立法战略,而这种对具体时间的误解是这些事件中的第一起。因此,在那年秋冬对我发起的攻击充满愤怒之情且非常刻毒——程度上远远超过墨西哥危机时期(对我发起的攻击)。这是我此前从未经历过的。这发端于纽特·金里奇的电视讲话,他称我在玩弄游戏,不值得信赖。他说:“我们认为,财政部没有准确的数字。我们认为,鲁宾的建议只具有政治目的。”参议院多数当领袖鲍勃·多尔在国会山告诉记者:“他在这里没有多少信誉。”
与此同时,我们仍然面临着在11月中旬耗尽现金这一前景。富有灵气的财政部首席法律顾问埃德·赖特建议,以前所未有的规模从联邦信托基金借贷,以继续履行偿债义务。某些政府债务——如政府雇员养老补助金、用于公路建设和社会保障的补助金——的结算独立于其余联邦预算。埃德论证说,我们有合法权力为履行其余尚未完成的偿债义务而借贷这些基金。这样一来,在几个月内,即使不追加债务限额,我们也能够继续履行偿债义务。
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