但是，随着进入老龄化社会，人口比例发生了很大的变化，外加经济发展失去了往日的势头，打破了养老金支付与领取的平衡。发放的保险费不断增加，越年轻承受的负担就越大，另一方面养老金相对于保险费的回报率却在不断降低。国民对现行的养老金制度充满了抱怨与不安，有三分之一的国民年金加入者拖欠保险费，年轻人中这种倾向尤为明显，有的甚至认为缴纳养老金保险不如自己存款养老划算。
造成这种局面不仅有养老金制度本身的原因，养老金管理上的问题也让日本百姓对该制度失去了信任。首先是遗漏登记养老金纪录的问题。2007年5月，在国会对社会保险厅年金记录电子化的审议中，发现了大量错登记、漏登记等诸多问题，有5000余万件纪录未被整理，还有很多缴费纪录没了踪影，这被称为“消失了的养老金”。这也成了当年自民党输掉参院选举的重要原因。
另外，社会保险厅还存在挪用养老款的行为，将之用在了职员交际费、购车费甚至是购买音乐会门票上，加上投资失败，多年来共有6.8万亿日元约合5000多亿人民币化为了泡影。民主党内人士称现在的养老金制度已经到了崩溃的边缘。能否重建养老金制度是民主党政权成败的关键。
民主党准备将危机中的养老金制度向公平、易懂的方向改变，以期重建国民对养老金制度的信任。第一，将国民、厚生、共济养老金统一为一种形式。所有的人都加入同一种保险，更换职业也不用办理麻烦的转换养老金手续。第二，收入决定保险费，同收入同保险费。设立“收入比例养老金”制度，根据缴纳保险费的多少决定养老金的多少。第三，设置“最低保障养老金”，用消费税收入做财源，保证养老金财政的稳定，同时确保每位老人每个月至少能获得7万日元的养老金。“收入比例养老金”超过一定额度的人，相应减少“最低保障养老金”。民主党计划在2013年前完成改革，2010年度相关预算为2000亿日元。
对于“消失了的养老金”问题，民主党将此作为政府优先着手项目，力争用两年的时间加以解决。对于自报错登记的人，将简化证明材料，核实后给予一次性补清；对于没有缴费记录的人，制定判断标准，抓紧时间核实；将电子化的所有数据和原始记录比对，查找错误；向所有加入者发放“养老金存折”，任何时候都可以查询缴费记录。
养老金问题暴露后，国会曾通过自民党内阁提交的相关法案，规定2010年撤销社会保障厅，将所有业务移交给即将成立的“日本养老金机构”。但是，民主党认为在原班人马运营方式不变的情况下，只是将政府机构改成特殊法人，将更不利于问题的解决，还有可能使问题复杂化。因此，民主党计划废除社会保障厅后，将其原有的职能合并到国税厅，成立“岁入厅”。届时税和保险费一起征税，可以解决拖欠保险费的问题，还可以减少收费成本。将交税号码与社会保障号码进行统一，也方便掌握收入实际情况。
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