日本变天

    第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（10）

    权利分散原理下的分权政策就是重视地方政府的分权政策。我们在摸索友爱现代化之际，必然会走上建立立足于权力分散原理的“地域主权国家”之路。

    今后日本地方制度改革中，地方政府具有怎样的规模才能发挥作为传统、文化载体的作用，才能有效地发挥居民自治的机能呢？

    就像我在民主党代表选举演讲时说的那样，国家的作用就限定在外交、国防、财政、金融、资源、能源、环境等方面，将与生活密切相关的权限、资金、人才全部转交给地方基础自治体，让其根据本地区的实际情况进行判断、决策。废除国家对地方的补助金制度，改为一次性拨款制度。国家与地方的关系由现在的上下关系转变为平行关系、职责分担关系。这样的行政，提高了国家办事效率，也可以使地方因地制宜从细处为居民考虑。

    将财源、权限大幅地移交给身边的基础自治体，服务与负担的关系一目了然，通过此可以激发地方的自主性、责任心，提高其决策能力。这也是提高地方的经济活力，创造个性、魅力日本的道路。

    创立“区域主权国家”正是“友爱”的现代化政策的体现，是今后时代的政治目标。

    从鸠山的论文中可以看出，民主党所要推行的地方分权不仅只是向地方移交部分财政和权限，而是从根本上改变了日本的行政体系。明治维新后的富国强兵、战后的经济复苏和高速成长，都是由“大政府”充分发挥了统筹规划、强力高效的作用。但是经济发达后，地方开始出现多元化、自主发展的需求，“大政府”对这些期待无法给予令人满意的回应。同时中央政府过于庞大，职能过多，造成了巨大的浪费，也产生了滋生的温床。

    民主党计划用5~10年的时间，基于“权利分散原理”构筑地域主权国家。按照鸠山在文中表述的，地域主权国家的母体是基础自治体，基础自治体担当不了的业务交由广域自治体，广域自治体担当不了的业务再交给国家处理。目前日本地方政府分为两级，市、町、村是一级，属基础自治体，其中有18个人口超过50万的城市，是“政令制定都市”，如广岛市、札幌市等，拥有的权限比一般的市町村高。47个都道府县，其中1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）、43个县，相当于中国的省级行政区划，属广域自治体。

    民主党认为国家的职能应该限定在外交、国防、危机管理、治安、包括食品和能源在内的安全保障、教育社保的最终责任、货币、确立市场经济、国家级大规模项目等方面。这样议员、国家公务员就可以专心于国家级事务。原则上废除中央省厅在地方的下属部门，将业务移交给都道府县，取消国家、地方双重行政。