日本变天

    第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（7）

    政治改革的另一项重头内容是禁止“空降”。

    日本古代，家业决定由某一后人继承后，他的兄弟就要离开家门，成为浪人。这一传统看似无情，但确实也有助于家业的继承，防止了骨肉相煎。类似的文化传统在日本中央省厅仍有体现，那就是提前退休奖励制度，同一批进入省厅的人当中，如果有人干到了公务员的最高位置——事务次官，为了树立次官的权威，其他过去的同事就要提前退休，接受提前退休奖励。

    这些提前退休的人，在省厅的介绍、斡旋下进入民间企业、公益财团法人、独立行政法人担任要职。这一现象在日本被称为“amakudari”（空降，也有的译为“天女下凡”）。众议院调查局统计显示，全国共有25000余名公务员“空降”到4504个独立行政法人、公益法人等机构中。在企业、团体中有些高位就是专门给“空降”的人准备的。

    公务员“空降”原本有拉近政府省厅与企业关系、加强沟通的意图，但实施中却引发出了诸多问题，成为滋生的温床。接受“空降”的企业、团体可以利用退休公务员广泛的人际关系，方便与政府打交道。政府现职人员碍于交情难以对前辈所在的团体、企业秉公办事，也不愿意秉公办事，因为若干年后自己可能也会“空降”到那里。据统计，仅2007年度就有12.13万亿日元的财政资金流向了接受“空降”的企业、团体。而且在这些企业、团体中标的项目中，2006年有98%、2007年有95%未经过正常招标，很多“空降”人员任职时都是带着项目、拨款去的。“空降”的公务员，不仅可以领到不菲的薪金，从企业、团体再次退休后，还可以连同公务员退休金领到双份退休金，造成国家财政的浪费。

    在民主党看来，“空降”就是行政浪费的代名词。为消灭这种现象，民主党承诺禁止中央省厅进行人才介绍、就业斡旋，同时要废除提前退休奖励制度，创造公务员可以干到退休的工作环境。并计划将退休年龄由60岁延长至65岁，使公务员退休后就可以领到退休金（日本的退休金一般从65岁起发放）。

    另外，民主党还表示将进行独立行政法人改革。独立行政法人从事的业务，原先是政府内的职能，精简政府职能后，作为公益性质的法人从政府划分出去了。包括诸如国际协力机构、国际交流基金会、日本核研究开发机构、海洋开发研究机构、国立博物馆等等，目前共计有99个这样的法人。这些法人机构接受国家的辅助金等拨款，运营效率低下，还成了国家公务员“空降”的阵地。民主党准备以废除为前提重新考察现存的独立行政法人，其中可以民营的就转为民营，国家确实需要的则改为国营。

    根据日本的《会计法》，公共建设、政府采购原则上都需要进行公开招标，只有在“合同性质不允许公开招标”或“紧急需要无法招标”时才可以不招标。但是，据国会图书馆《调查与信息》统计，从上世纪90年代开始该招标不招标或招标暗箱操作事件频繁发生，这与上述的“空降”现象有着密切关系。