召陵侯相的工作获得章帝的认可，征拜周纡为洛阳令。已经知道侯国国相等同于一县长吏，洛阳乃京师所在，此次平调实际上是升迁。
如此这般数次被免数次被起用的经历，就不能不叫周纡得出和尹赏一样的结论，就不能不叫周纡更加坚定自己为官理政一贯的严酷模式是正确的。
洛阳号称最为难治，但周纡还是希望能够取得出众的政绩，他知道重点所在即是权贵，为此必须树立自己不惧权贵的形象。就像任南行唐县长之时的安民告示一样，周纡按着自己为官的固定套路，照例在第一时间向属吏传达其为政重点。下车伊始特意询问县中大姓豪族的情况，属吏们将民间豪富之家一一罗列，周纡听罢即刻大怒，我问的乃是马家、窦家这样的权贵豪门，岂会管那些卖菜的商贩？
东京立国至此已经五十余年，光武郭皇后出自家财巨万的河北大姓，其父郭昌曾任郡中功曹，其母乃是西京皇族真定恭王之女，建武十七年（41）因其家族势力过大而被废，贵人阴丽华继为皇后。明帝即位后于永平三年（60）立开国名将马援小女为皇后，马皇后未能生育，她的姨表姐贾氏选入后宫生下后来的章帝，被明帝交由马皇后抚养。章帝即位后并不尊生母贾贵人而以毫无血缘关系的马太后一族为外家，以马太后三位兄长廖、防、光为舅父。建初三年（78），章帝立开国功臣窦融曾孙女为皇后，窦皇后祖父窦穆生窦勋，窦勋娶光武长子东海王刘强之女沘阳公主生窦皇后，沘阳公主与章帝为亲叔伯姐弟（或兄妹），因此章帝立窦皇后乃是堂舅父迎娶堂外甥女。窦皇后没有生育，抱养梁贵人之子即后来的和帝。
与西京窦皇后出身平民、卫子夫出身歌女不同，东京皇后多为世家之女，马皇后从小即诵读《易经》，好读《春秋》、《楚辞》，尤其擅长《周官》、《董仲舒书》等著作；窦皇后六岁就能写字。如此家世使得她们一方面有相对强势的母家作为外援，一方面具备极高的文化素养，因此也就能够与皇帝谈及对国事的看法，两者结合就在不知不觉中影响皇帝的决策，从而干扰到政局。马太后对其家族控制极严，章帝几次请求分封三位舅父均未获她的允许。建初四年（79）马太后死后，帝国最大的外戚就是窦氏。
周纡关注的这几家外戚是他即将要面对的，但是周纡绝不会孤陋寡闻到竟然不知道本朝外戚的来龙去脉，之所以有意发问故作恼怒，不过借此向洛阳县廷③官吏传递明确的信号，他并不畏惧这些权贵。这一方面是性格使然，一方面也确实有足够的理由。
东京初期，鉴于西京吕后、田蚡特别是王莽这些外戚曾经造成的灾难，皇帝、大臣得出一致的结论，必须时刻警惕、打击贬抑外戚势力，甚至外戚本身也极为赞同这样的观点，因此皇后为首的外家极注意自我约束。光武废掉郭皇后，郭氏一门至永平年间（58—75）已经基本从政治舞台消失。阴皇后家族并无太深厚的根基，且整体而言比较保守，即令如此董宣也曾经仅仅因为没有礼遇其家族成员就被罢免江夏太守一职。马皇后本人极为克制，马援家族本身已经被光武贬斥毁族，入太子宫的时候马家早已濒临绝境，她的三个兄弟也实在不堪造就，尚难以兴风作浪。当下炙手可热的正是窦氏外戚，不过现在章帝在位，无论窦皇后如何宠擅后宫也需要有所顾忌。
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