所以，认为美国“最可靠”的意识形成，是经过国民党政府反复衡量的：经过抗战头一年的种种观察、试探、实践和分析，国民政府大体在1938年年中明确确立了以美为主的外交方针。蒋介石在同年6月得出的结论是：“英国老谋深算，说之匪易。俄国自有国策，求援无效。惟美为民主舆论之国，较易引起义侠之感。且罗斯福总统确有解决远东整个问题之怀抱。如舆论所向，国会赞同，则罗总统必能有所作为。”
国民政府随之采取一系列具体措施。9月，派在美国颇得人望的自由主义知识分子胡适出任驻美大使。胡适在从事外交公务同时，走遍美国，积极参加各种群众集会，发表演讲，控诉侵华日军暴行，宣传中国抗战，争取了美国舆论同情。
1940年6月宋子文又作为蒋介石的特派代表前往美国，以便直接与白宫及有关部门进行交涉。
国民政府还不放过任何机会表示对美国的依赖及追随美国的意愿。
1940年秋，远东局势遽然恶化。9月22日，日本悍然出兵占领法属印度支那北部，迈出了向南扩进的关键一步，直接威胁到英美在这一地区殖民地的安全；9月27日，日本与德国、意大利签署《三事同盟条约》，结成法西斯侵略同盟，美英在远东太平洋地区面临着更严重的威胁。日本政策的这一变化在蒋介石看来，反而是为中国提供了机会，他在10月31日的日记中写到：“倭本身发动南进与非攻美不可之因素俱已存在……故美欲缓和倭寇，绝不可能生效。”他认为，美日冲突已经不可避免，这给中国与其在远东建立紧密合作关系争取更多的对华援助带来了机会。
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