首先，随着抗日战争的开始，国共两大政党之间的第二次合作得以迅速实现。
卢沟桥事变发生后，中央于7月8日通电全国，呼吁实行“全民族抗战”，同时、朱德、彭德怀等致电蒋介石，要求“实行全国总动员，保卫平津、保卫华北，收复失地”。9日，彭德怀、贺龙、刘伯承、等红军将领联名致电蒋介石，要求立即将红军“改名为国民革命军”，作为“抗日先锋”，“与日寇决一死战”。①15日，中央向国民党递交了《中国为公布国共合作宣言》，声明取消红军番号，改编红军为国民革命军。17日，中央又派出代表周恩来、秦邦宪、林伯渠等赴庐山与蒋介石谈判国共第二次合作的具体事宜。8月4日，红军将领朱德等赴南京参加国防最高会议，商讨抗日军事安排，并同国民党谈判红军改编等问题，达成了红军三个师改编为八路军的协议。根据协议，8月22日，国民政府军事委员会公布红军主力部队改编为国民革命军第八路军，委任朱德、彭德怀为八路军正副总指挥。25日，中央军委发布红军改编令，任命叶剑英、左权为八路军正副参谋长，八路军下辖三个师：第一一五师，师长；第一二○师，师长贺龙；第一二九师，师长刘伯承。与此同时，原在鄂、豫、皖、湘、赣、闽、浙、粤南方8省边界地区活动的红军和游击队，亦改编为国民革命军新编第四军，国民政府军事委员会任命叶挺为新四军军长。1938年1月6日，新四军军部在南昌成立，共辖四个支队，兵力共1万余人。为便利指挥和联络工作，南京、上海、武汉、长沙、南昌、广州、桂林、重庆、洛阳、西安、太原、兰州、迪化（今乌鲁木齐）等城市均设立了八路军和新四军办事处、通讯处。9月6日，根据国共双方达成的协议，决定改陕甘宁苏维埃政府为陕甘宁边区政府，下辖23个县。9月22日，国民党中央正式发表了《中国为公布国共合作宣言》，次日蒋介石发表谈话，承认的合法地位。②至此，以第二次国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成。
在国共合作的影响下，国民政府采取了一些积极措施，以开放政权、延揽各方面人才。9月9日，国民政府成立了“国防参议会”，邀请代表周恩来等以及青年党、国社党代表参加，广泛听取国内各界关于抗日国防问题的建议，蒋介石亲自担任国防参议会主席。1938年1月10日，国防最高会议常务委员会决定设立军事委员会政治部，以陈诚为部长，周恩来为副部长。4月1日，政治部第三厅成立，应周恩来之请，郭沫若担任该厅厅长。第三厅在周恩来、郭沫若的领导下，团结了一大批进步文化工作者，对于推动全国范围抗日救亡运动广泛深入的开展，起了重要的作用。
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