赵匡胤说：“当然不是！现在燕云地区的百姓身陷外境，我也非常忧心。可目前来看，辽强而宋弱，想要辽国不来侵犯已经实属不易，更何况夺回失地呢？群臣每天都在提议，却没有人认真思考过这个问题，我不得不寻找另外的方法来解决。”
赵普说：“陛下一直都不希望发生战争，以免百姓遭殃，但是要想收复失地，战争就是最直接的办法了。”
赵匡胤说：“我现在想做的，就是避免发生战争，但依然可以将失地收回。”
赵普、赵光义、李符等人非常惊异，忙问：“陛下有何良策？”
赵匡胤说：“辽人侵宋，所求的不过是财富。现在燕云等州在他们的控制下已经数十年了，当地的生产遭受巨大的破坏，百姓民不聊生，已经压榨不到任何财富。而我大宋国库年年有结余，如果将这些财富都集中起来，有四五百万银两之巨，用这些银两来换取这些失地，岂不是一件好事？”
这一提议是所有人都没有想过的，赵匡胤看大家目瞪口呆的样子，又接着说：“我们如果发兵去战，胜负不定不说，还有巨大的军费开支，光是治军费用就要超过四五百万银两，百姓还要遭殃。如果拿这些钱去换，岂不是最省事的办法？”
赵光义说：“那如果辽人不答应呢？”
赵匡胤说：“如果辽人不肯，还可以高悬赏格，用这些银两作为赏钱悬赏辽兵的脑袋，就算以二十匹绢收购一个脑袋，他们的精兵也不过十万，只需要两百万匹绢就可以将其消灭了！”
众臣叹服，对于这一决策均表示拥戴。从此，北宋国库之中设置了“封桩库”，每年的结余都放在里面，等到积累到一定的程度，就与辽国谈判，作为收复失地的经济补偿。赵匡胤用经济手段来解决失地的方式，不仅让百姓和生产免受创伤，在最大限度上为国家节省了开销，可谓一大创举。
从出发点来说，“封桩库”一策是为了保护百姓不受战火荼毒而建立的，而辽人虽然强壮，经济和生产水平却不如宋朝，因此他们有很多必要的生活物资都是从中原取得。不经过战争，而仅仅以谈判将这些物资获得，对他们来说也很有吸引力。因此，这一想法的可行性也非常高。当然，这也不算是向敌人祈求和平，赵匡胤也做好了用强硬手段对抗的准备，以绢匹收购辽兵的脑袋，重赏之下必有勇夫，也可以杀敌。
可惜的是，“封桩库”这一想法还未能实现，赵匡胤便驾崩，继任者赵光义很快便把封桩库中的财富随意支用，并且改变了对辽国的策略，发动了两次大战均大败而归，对国内也造成巨大损失，由此也更加证明了赵匡胤“封桩库”之策才是真正解决辽宋之争的良策。
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