威权国家、人治官场有一个很普遍的现象，就是制度挺多，挺严，挺能让老百姓感动，可就是执行不下去。大大小小的干部，也知道有制度，可是谁也不当回事儿，不当回事儿也没什么事儿，长期如此，制度也就那么回事儿了。
我们中国有句话，叫制久而弊生。
这里，就有一个例子。大家都知道，大明帝国的开国之君朱元璋出身贫寒，挺能体谅民间疾苦的。他也很勤政，兢兢业业地干，定了不少制度。其中，就有一个驿递制度。
那个时候，没有飞机、火车、轿车，也没有电报、电话，什么手机、呼机、传真机，一个也没有。大一统的中华帝国，地大物博，幅员辽阔，中央要掌握全国的情况，指挥全国的军、政；地方要请示汇报；干部要出差检查工作，相互调动等等，靠什么渠道呢？靠的就是驿站。
张居正时代，全国的驿站，就有1036处。有了驿站，就得有经费、编制；什么人、在什么情况下可以使用驿站，朱元璋都做出了明确规定。说起来，朱元璋的规定不错，也很严密。更重要的是，谁要是不遵守制度，朱元璋这老兄还真下手收拾他。
当时，就有这么一件事：朱元璋的女婿，也就是驸马爷，利用驿道，运送茶叶贩卖，让人给举报了。朱元璋大怒，把这个女婿给杀了。还有一个地位很高的开国功臣，以为自己打江山功劳大，挺牛气，就不把制度当回事儿，结果也受到严肃处理。按说，朱元璋的制度定得不错，执行也可以，违反者受到的惩罚也够严厉了，那就不该发生什么问题了。
可惜啊，根本就不是那么回事儿！别的时候什么样子，不说了；反正到了张居正执政的时候，驿递制度，已经混乱不堪了。最主要的是，大大小小的干部，也不管是不是公务，都要使用驿道；因为公务应该使用的，就很不平衡，很理直气壮，超标准、高待遇问题突出。
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