当权不过如此

    第6章 人治巅峰（10）

    大明帝国的官场，有一点还算好的，那就是，经常有忧国忧民的人对形势作出很不美妙的分析，提出的问题往往也有些夸张，近乎耸人听闻。比如，说到冗，其实，那个时候全国所有的干部，总共才二万四千人。说多，实际上不能算多。一个县才一个县处级领导，而且一旦不担任领导就是名副其实的平民，说多，实在不足信。但是，张居正所说的情形，大抵是符合实际情况的。

    那么张居正整饬的措施是什么呢？

    有人说，张居正上台的第十七天就进行京察——类似于我们今天所说的干部考核，当然比现在的考核要厉害很多，每次京察就相当于民主国家内阁重组——是整饬吏治的措施之一。其实不是那么回事。张居正上台后迫不及待地进行京察，是一次大清洗，不是按照德才兼备的标准，而是以人划线的，是很不道德的做法。怎么能够和整饬吏治联系到一起呢？况且，新政府成立，近乎改朝换代，人事调整是必然的，硬说是整饬吏治，实在勉强了。

    依我说，张居正的整饬吏治，主要就是他发明的考成法。这是张居正的创制。因此，我认为，张居正上台，套路是老套路，不过确实是有新招数。

    考成法说起来很复杂。按照我的理解，有两个方面的要义。

    第一，从行政管理上说，核心是层层节制，各项任务有专责、有期限、有监督。第二，从政治体制的层面说，有提高内阁地位、强化内阁职能的意义。