或许正因为我们中国的老百姓太顺从了，所以官场中人就很放肆了。他们干什么、怎么干，也不需要老百姓同意，所以也不必考虑老百姓的感受——当然，他们口头上可不会这么说，冠冕堂皇天花乱坠的说辞能让人潸然泪下呢！当然，他们对老百姓可以放肆，对上级就毕恭毕敬了。有个说法，说官不如妓，官不如奴，说的就是官员们在比自己大的官面前的表现。所以，人治的官场，弥漫着腐化和逢迎的氛围。如果这个政权已经有些年头了，那官场还会在腐化的同时，显得疲惫、拖沓，效率低下。
正因为已经在腐化氛围里浸淫，那些对小团体乃至干部个人有利的事就抢，反之就推；不花钱该办的事也不办，花了钱不能办的事也可以办成。推诿扯皮与争名夺利并存，不作为和乱作为共伴。这样一来，中国的最高领导层，管理老百姓易，管理自身可就难啦！管理自身就成为一道难题。
张居正上台，要行新政，第一道难题，也同样是吏治。
那么，张居正当国后，官场的情形是什么样子呢？用张居正自己的话说，是虚文矫饰、剥下奉上、奔走趋承、征发期会、苟且草率。
过去的高级干部，都是进士出身，写文件特别讲究对仗、排比。所以有时候，为了形式，损害了实质。至少，让后世子孙看起来有点费劲。按照我的理解，张居正这些话的大意是说，官场中人，形式主义严重，弄虚作假成风；对下盘剥，对上逢迎；做官不是靠能力人品而是靠跑关系，当官的整天忙于要官；工作不讲效果效益，统计数字报上来就算完成任务等等。也有人概括说，当时的官场，一是冗，二是贪，三是姑息萎靡，官官相护。
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