“我们可以廓清这一地区。”铁托听罢笑了笑说：
“我们需要福查市……”“福查一定是我们的！”科斯塔保证说。
铁托答应调两个营，归科斯塔指挥。
出人意料的是，福查没有费什么劲儿就到了游击队之手。
原来，德国人在游击队到达之前即放弃了福查，而“切特尼克”捷足先登，先于游击队进入福查市。可等游击队向福查进发后，占领福查的“切特尼克”指挥官闻讯率部抱头鼠窜了。
科斯塔进城时，目睹了极为惨痛的景象。大街上血迹斑斑，德里纳河与切霍蒂纳河上漂着尸体。“切特尼克”杀掉了2000 余名穆斯林。克罗地亚人也遭到了杀戮。如果不是游击队及时赶到，会有更多的居民，尤其是穆斯林，惨遭杀害。
穆斯林把游击队当成了救星。老人揭去了面纱，跑过来，吻科斯塔的手。
还有几个妇女吻了科斯塔坐骑的马蹄。科斯塔赶紧下马，又有两名伊斯兰教徒跪在了他的面前。科斯塔不知所措，急忙将他们扶起。
随后，铁托与最高指挥部进入福查。
科斯塔提出，要在福查久呆，必须解放卡利诺维奇，因为那里由意大利的800 名军人据守，是对福查的严重威胁，铁托接受了科斯塔的建议，井派科斯塔率部前往，解决那800 名意大利人。
这时，福查建立了人民解放委员会，有条不紊地进行了根据地的建设工作。
军队的建设与根据地的建设是被放到同等重要的地位加以考虑的。
此时，铁托已经建立了无产阶级第一旅。
最高指挥部给游击队规定了极其严格的纪律。这些纪律不但适合于无产阶级第一旅，而且适合于各级分遣队。在对于老百姓和两性关系的态度方面，纪律规定尤其严格。对于抢劫和愉盗，即使情节很轻，也要处于包括死刑在内的重刑。军队中，男女并肩战斗，彼此关系密切，但绝不允许不正当的两性关系现象的发生和存在。所有这一切，都使游击队形成了一套光荣的传统，而这种传统，不但使军队具有了顽强的战斗力，而且对赢得人民的爱戴和信赖，对形成鱼水般的军民关系，起了决定性作用。
游击队的重要特征是它不仅仅是一个军事组织，它实际上是党反抗侵略、做群众工作、开辟根据地、建立人民政权的有效工具。
解放区是靠枪杆子打出来的，而解放区与游击队相互为依托。
解放区普遍建立了人民解放委员会。解放委员会实质上就是人民政权。
1942 年，解放区的这种人民解放委员会已有成千上万。
以前的所谓“乌日策共和国”，就是由诸多的、各级人民解放委员会构成的解放区人民政权。
在福查，人民解放委员会的工作比在乌日策时又有了发展。在这里，凡是支持抗战的人都可参与人民解放委员会的工作。当然，由于是战争环境，条件极其艰苦，人民解放委员会的重要职务大都由员来担任。妇女得到了解放，她们与男青年一起在委员会中起着重要的作用。老年人和其他人也有自己的事干。人民解放委员会最难处理的工作是吃住问题。因为绝大多数解放区都有为数不少的难民。卫生工作也占去了委员会大量的时间。因为吃住也好，卫生工作也好，往往与军事问题，有时甚至与政治问题连在一起。
在解放区，人们会到处发现墙壁上刷有这样的大字标语：“勤洗衣、勤理发、勤灭虱，你就不会得伤寒病。”伤寒病是解放区军民的大敌，大家知道它的厉害。
人民解放委员会还负责包括收税在内的一切行政管理工作，工资和物价是固定的。
生产工作是委员会的日常事务。在委员会的领导下，交通设施得到了恢复，被焚毁的村庄得到了重建，地方工业和农业也得到了恢复。一切资金均由委员会自筹。
军民关系的处理，在“民”的一方由委员会负责。他们要保证游击队必要的给养。
粮食调剂余缺是委员会最棘手的工作之一。高一级的委员会负责从某一地区把余粮拨到缺粮的地区去。这一工作有时要有多个委员会进行协调：从农民那里买到粮食，要长途跋涉运往缺粮区，有时甚至要穿越敌占区。
有时资金不足，在购买农民粮食时不得不打“白条”。委员会保证战后付款。后来证明，所有“白条”，战后国家全部付清了。
人民解放委员会还不放松教育工作。这里既有狭义的教育，即组织老百姓，尤其是青年读书认字：也有广义的教育，即政治教育，以争取人民对当前运动和长远目标的支持。
铁托说得明白：
有这一大片领土，而且我们的军事力量又集中在这里，这就为我们开辟了广阔的前景。现在，必须从政治上把这片根据地组织起来，以巩固我们的军事胜利，扩大和加深我们在人民中的影响，并肃清敌人及其走狗的流毒。
科斯塔又被召到福查。
这时，最高指挥部已经在福查呆了两个多月。
铁托告诉科斯塔，眼下，最高指挥部要利用在福查的这段时间，来进一步发展起义的军事力量，建立人民政权。铁托说：“我们还在起草基本准则，人民解放委员会的原则，规定这些委员会的性质和职责。这不仅适用于解放区，而且适用于全国。”铁托向科斯塔与在座的人谈了6 个多月来斗争的实践。他说，6 个月的实践表明，我们的武装起义从来没有降低到“游击运动”和”抵抗运动”这样的水平，因为我们这里展开的是组织的、具有深远目标的起义和无妥协可言的解放战争。
说到这里，铁托像要考一考在座的人，于是，微笑着提问道：
“在这方面，是什么因素使它具有特殊意义？”与往常大多数情况一样，铁托自己回答了提出的问题：
“第一，始终不渝地奉行不断进行武装斗争和建立强大的武装力量的方针；“第二，在南斯拉夫各地依靠最广大的人民群众；“第三，建立解放区，这是从军事上和政治上动员人民，组织人民政权和群众性政治组织的重要前提；“第四，在战争和革命的每一个阶段，成功地找到最适宜的军事组织形式；“第五，采取游击队的独具风格的战术，使我们能够经常保持主动，最大限度的自由，并且随着我们部队的壮大而不断发展这种战术。”大家心里明白，这些问题是近来铁托一直在思索的。
最后，铁托告诉科斯塔·纳吉，最高指挥部调科斯塔到波斯尼亚西部的克拉伊纳地区去，指挥并发展那里的军事力量，建立并扩大解放区。
科斯塔本人就是克拉伊纳人。
这里离他要去的地方直线距离400 公里。
“我们需要那里，”铁托送别科斯塔时说，“咱们后会有期。”到1942 年3 月底，即德军发起把福查为中心的解放区作为主要进攻目标的第三次攻势时，最高指挥部已经直接指挥着5 个无产阶级旅。而全国的游击先遣队合在一起，人数已达10 万之众。
德军的这第三次进攻，来势十分凶猛。欲知铁托如何对付，且看下文分解。
正是：骡马牛羊农家物，红橙黄绿战地花。
莫道敌扰无去处，南北东西处处家。
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