曾国藩认为：“事之变多而吾所办者少，则不敢以功名自矜，而当思举贤而共图之。”变化发展的局势呈现出纷繁复杂的态势，需要众多的人一同投身其中，因此需要分权。分权意味着有了分担责任的人，自己就会轻松；不分权，一个人担当大事，就需要很多功夫。同时分权可以起到凝聚人心、团结人心的作用。“营哨之权过轻，不得各行其是。危险之际，爱而从之者，或有一二；畏而从之者，则无其事也。”提高营哨的权力，就可以解决“危险之际” 士卒“畏而从之者，则无其事也”的问题，形成同进同退的良好局面。淮军的创建，使曾国藩摆脱了常规的领导方式、指挥方式，摆脱了来自清廷的猜疑、掣肘，获得了更多的信任，能够一心一意谋划围剿金陵的战略性决策。李鸿章到上海后，参照外国兵制，进一步改造淮军，增强了战斗力，成为镇压太平军与捻军的主力，取得了赫赫战功，完成了由东面对金陵实施大包围的战略意图。
分权，最难做到，也是最重要的，是把权力分给什么样的人，分给多大的权力。作为一个高明的领导者，曾国藩深刻懂得“任人则逸，独任则功”的道理，极力主张“办大事者，以多选替手为第一义。”一生致力于选择德才兼备的优秀人才，安排在众多关键性的岗位上，并且给予他们权力，对他们的决策不干预、不遥制。他的做法是逐渐将水路军事指挥权分给所属军官，自己不亲自指挥作战；将筹饷的权力交给各地，在湖南设立了东征局，在江西、江苏、广东等都设置筹饷机构，由朝廷委派人员负责；大量起用地方官吏，确保遭到战争破坏的行政体系正常运转。一大批优秀人才的启用，分散了权力，凝聚了力量，完成了他“内圣外王”之鹄志。
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