就在我看到那份组织结构图后不久，一个城市打算用高效的民众管理来代替渎职的、追求私利的党派管理。政府希望人们给出意见，但是如果对目前的情况没有深刻的了解的话，又怎能提出有价值的建议来呢？在那份城市计划中规划了不同的部门，有警务、学校、消防、水利、街道等部门。每个部门都是相对独立的，就像纱线中的纬线，根根分明。而每个部门通过人力、技术、会计、法律、卫生、效率等部分来进行联系。这个做法中极好的一点在于：他并没有让每个部门独立地设立其自己的技术、会计、法律和效率部门，而是每个人力、技术、会计、法律、卫生、效率部门都有一个咨询师，为所有的部门提供意见。这个计划确实很完美，不同的部门好比纬线，人员就像经线，编织在一起形成一块美丽而结实的布。但谁来将这块布裁剪成合身的衣服呢？这个计划的弱点在于太注重不同部门的人员特质。这些人越能干，问题就会越多。如中世纪时期，在德国和意大利这样战乱频繁的国家，如果一个农民的田地在中心地区，也许他就比较幸运，最坏时，也就是被王公贵族掠夺去了所有的财产。但如果他的田地在边界处的话，他的国家的所有敌人都会将矛头指向他，除了掠夺他的财产，还会要他的命。不同的部门就像不同的封建地区，每个地区，尤其是在抢夺边界土地时，会和相邻地区起冲突。在经过长时间的研究和试验后，街道委员会建立了他们所希望的模式道路。在将他们的计划公诸于世的一个月之前，水利部门却撕毁了这份计划，建立了他们所希望的水利网。在灭火时，消防部门通常会违反警察局的法令法规。一种特权越是不重要，它越是作为一种特权的标志而被保留下来。部门之间是很难协调的，在普通的工厂中，有采购、存货、销售、制造、货运等部门，几乎每个部门之间都会有冲突。而通常的借口是责任不在我，而在其他部门。
每个员工都会被每个部门主管看成是入侵的敌人，然后所有的部门就会联合起来对付所有的员工。即使许多员工都是和蔼可亲的，有理智的，耐心的，但是这种会引起不和谐和麻烦的情况总会持续出现。人力资源的专家会造成比部门主管所带来的更严重的问题，因为他们的职责和权限并没有很好地定义清楚。会计在谈到世界上的法律时，他们相信数字的正确性，因为数字明确、精准，数学也是最古老的一门学科，数字使金融和大笔交易成为可能。因此会计们充满热情地开始为不同的部门做记录，那些不懂会计的人，也试图去对那些数据和图表作些思考。这就好像我的一个高大的朋友，在一个会计身后看他记账时的感觉一样。那个会计在计算一堆煤炭时，错误地设置了十进制。那堆煤一共是11吨，而那个会计却记成了117吨，卖货的人要求提货120吨，最后妥协成了115吨。这使我想起了另一个40年前的故事，一个东方的专家要计算一批领带，这些领带将由承包商运往联盟太平洋铁路公司。他们给了这位专家一个荫凉的座位，他们为他提供了削好的铅笔，便条纸，他们给了他一把沉重的铁锤，在纸上写下了“up”字样，并告诉他看看这些搬运工是如何排列领带的。于是他坐在地上数着锤声，同时搬运工将系有两、三条领带的橡木固定在货箱底。由于路途遥远，装箱和运费整整多用去了一倍，对此我们就不会感到惊奇了。
讲求实际的人总是会不断地改进自己的有关控制的计数的方法。虽然很原始，但很实用。他十分反对使用那些对于控制毫无帮助的方法。这就会使管理部门和队员工作记录之间产生了一些对抗性，并且这种对抗性会有损于记录本身。忽然之间，效率专家们在他们的专长中注入了一种敌对性。他声称他想要建立标准记录效率（实际和标准的比较），不仅如此，他还想将效率转化成金钱收益。尽管对于工人的原始记录可以作为良好的基础，但这已不能满足他们的需要了。效率工程师更不能使用这些由会计记录下的原始数据，因为这些数据不能直接和效率相关联，也不能提供管理的依据。通过充满活力的部门，两类专家正在互相争斗，要么花力气将记录复制一遍，要么一方必须妥协。但同时，生产线的管理者给予双方以重击，并且希望他们能毁灭对方，他也能因此而获得平静。然后，法律部门又突然干涉进来，认为会计和效率部门的计划都不合法。女性不能每七小时轮一次班而获得十小时的工资，因为这样会使某些女工在晚上6点以后仍在工作，这违反了马萨诸塞州的法律。
在部门与部门的权力冲突中，员工与员工的冲突中，每个部门的员工与独立员工的冲突中，惟一的解决办法就是强势的、具有管理和控制能力的管理人员。他们不一定是人员和生产线方面的专家，但是他们必须有指导和协调的能力，将原先封闭、冲突的各种力量转化成开放的、指向同一方向的力量。
驾驶一辆由8条狗牵引的雪橇要比驾驶一辆马车难多了，尤其是在早晨出发时。一大早，那8条狗就和雪橇拴在了一起，那些狗在前一天晚上吃了它们当天惟一的一顿饭。清早，一条狗被解开，牵到外面，配上马鞍。第二条狗被牵过来时，第一条狗在捉虱子，弄得到处一团糟。解开第一条狗给第二条狗配上马具，两条狗排成一列。接下来轮到第三条狗了，但主人一离开，两条狗却在为前日恩怨争吵不休。再一次地，第一条狗被安上马具，后两条狗在前面排成一列，可喜的是第三条狗或许在琢磨私事没有捣蛋，显得很温顺。下午五点，天气异常寒冷，气温达到零下55度，第四条狗被带过来，却发现第三条狗面有不悦地将一条缰绳咬成碎片，地下狼藉一片。很快夜幕降临了，在48英里外安营扎寨。每拴好一条狗都不容易，都会平添新的麻烦事，拴狗和驾狗是一天中最麻烦的事情。驾驭狗在羊肠小道上按时速5英里行驶着与其说是令人身心愉悦，不如说是令人身心疲惫。但是没有理由停下来，到了中午能行驶30英里，到了下午六点就能行驶50英里。
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