国民党军的江防部署由蒋介石牢牢控制，不仅瞒着“代总统”李宗仁，就连坐镇华中的白崇禧也只知道蒋介石对华中江防的指示，关于华东江防，汤恩伯对白崇禧也保密。就在李宗仁指示南京卫戍总部制订防守南京的计划，并令“国防部”拨款构筑防御工事之时，在南京孝陵卫的汤恩伯总部指挥所，经常控制着一二百辆卡车，准备随时离开，并没有死守南京的打算。
３月初，在一次国民党政府“国防部”作战会议上，“国防部”作战厅厅长蔡文治指出：国民党军队的江防主力应当自南京向上下游延伸，因为这一段长江江面较窄，北岸支流甚多，共军所征集预备渡江的民船，多藏于这些河湾之内。至于江阴以下长江江面极宽，江北又无支河，解放军不易偷渡。其总体思想为李宗仁、何应钦、顾祝同所首肯。
就在蔡文治走到江防作战地图前，还要继续讲解时，京（南京）沪杭警备总司令汤恩伯断然打断他的话：“这一方案根本行不通，它违背了总裁的意图。我认为，应把主力集中于江阴以下，以上海为据点。至于南京上下游，只留少数部队应付应付就可以了。”此言一出，四座哗然。
作为蒋介石的心腹重臣，汤恩伯手握上自江西湖口，下至上海的４５万大军。蒋介石给他制定的京沪地区的作战方针是：以长江防线为外围，以沪杭三角地带为重点，以淞沪为核心，采取持久防御方针，最后坚守淞沪，以台湾支援淞沪，然后待机反攻。
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