大败笔

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美国经验(2/2)

    其实,美国对于国家公园的保护规定并非人人乐于接受,在规定之初,很有一些反对之声。有人抱怨农场、市镇、村庄被划入了保护区,所有商务活动因此受到阻碍。在税收、金钱的驱动下,以经济为目的的开发威胁着国家公园的保护。为了体现政府的保护职能,19世纪末,美国国家公园甚至由国家骑兵守卫,这种卓有成效的管理持续了几十年,直到20世纪初才结束,这国家骑兵可是直接由内政部长统帅的。

    在美国,对于如何处置国家公园乃至更广泛意义上的公共物品(资源)一直存在着激烈的争论。对国家公园内部资源而言,国家公园的目标和国家公园存在的价值,究竟是为现代人充分利用并获益,还是兼顾子孙后代的获利而给予保护一直是争论的焦点。典型的争论实例是国家公园内交通工具的使用。各种各样的交通工具为现代人提供了游览公园的便利,许多游客都选择使用它。交通工具多,无疑可以满足人们更多的享受。但是,如果考虑为后代人留下完整的生态系统,则公园内交通工具的使用就要大大受到限制。

    对国家公园外部资源而言,这类争论的焦点则集中于为了未来而保护自然区域与为了当前当地利益而利用自然区域的适当平衡上,而这种自然区域可能与国家公园接壤也可能是国家公园的外围部分。具体的争论例子是美国西南部河流的筑坝问题,如60年代在著名的国家恐龙纪念地、幽谷大峡谷和科罗拉多大峡谷,都发生过短期供水效益与长期公园保护的矛盾。在公园外部筑水坝可以产生短期收益,促进当地经济的进一步发展,但是供水工程的修建会对公园的景观产生永久性破坏。

    总的来说,对国家公园的保护与开发存在着各种各样的争论并不奇怪,问题的关键是国家决策层的最终决策。美国总统西奥多·罗斯福在1903年由约翰·缪尔陪同游历了约塞米蒂地区后,意味深长地说:“我们建设自己的国家,不是为了一时,而是为了长远。”1907年,罗斯福总统在其致国会的咨文中强调:“对我们自然资源的保护与合理利用,已经也应该成为根本性问题。在我们国家,几乎所有问题都必须以此为基础。作为一个国家,我们不但要想到目前享受极大的繁荣,同时要考虑到这种繁荣是建立在合理使用的基础上,以保证未来的更大成功。远见卓识将为我们带来不难预见的巨大回报。我们必须未雨绸缪,必须了解这样的事实:如果浪费、破坏资源,滥用、耗尽地利,不能妥善利用增加其效用,那么,本来可以留给子孙后代的更大的发展和繁荣便会枯竭。”

    美国历届政府都会运用政治手段和法律手段,坚持国家公园和国家公园系统的保护政策,从强大的经济开发浪潮中,抢救出了一大批珍贵的自然遗产和文化遗产,同时也推动了世界自然和文化保护运动的兴起。

    上述这些美国的经验和荣光,是中国旅游开发与保护中应好好借鉴的地方。



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