抗战以后，华南、华东、华北、东北等地相继沦入敌手，许多帮会势力流入重庆、成都等内地的大城市。这些人流入内地不久，拉帮结伙，重新活跃起来。由于秘密帮会组织不受军统控制，难免在社会上会产生不稳定的因素。戴笠深知江湖势力如果任其发展，其能量不可预测，决心对帮会力量加以控制。恰好韦作民在重庆开创洪门“丽华山”，并积极联系全国各洪门山主，准备成立全国性的洪门最高山堂的统一组织——总山堂，以谋求发展势力。戴笠立即向蒋介石汇报，蒋介石曾经加入过陈其美的洪门组织和黄金荣的青帮组织，对帮会的破坏作用的理解比戴笠更深刻。因此他告诫戴笠，对付帮会要尽量用软的手法，不宜硬干，以免把帮会推向对立面，被其他政党所利用，动摇自己的根基。戴笠心领神会，先跟杜月笙商量，考虑如何把全国青洪帮、袍哥等帮会的头头和首领组织起来，把主要头头用“中国人民动员委员会委员”的名义控制起来。他设想把全国的青帮、洪帮、袍哥、哥老以及各地的流氓组织统一起来，由他领导，以加强军统外围力量，建立广泛的反日势力。蒋介石非常欣赏他的这项计划。根据戴笠的策划，邀请参加这个组织的委员有杜月笙、黄金荣、梅光培、杨庆山、杨虎、石孝先、田得胜、范绍增、冯什竹、唐绍武……等近百名帮会、袍哥的头子。他利用帮会势力，对解放区进行骚扰，大造舆论，并在上海召开了筹备大会。在此基础上，戴笠进一步指示军统特务融入帮会势力。其中以军统特务周迅予为总社长的袍哥组织“正诚社”，以军统特务罗国熙为山主的洪门组织“武圣山”，以及“融志社”等帮会组织最有名，其成员大都是军统各公开机关系统的成员，全部听命于军统局的指示。从此以后，全国的帮会势力开始在戴笠的控制掌握下，纳入为国民党统治服务的轨道。
当然，蒋介石对戴笠利用帮会组织形式扩张自己的势力，有所戒备与顾忌，戴笠也看出苗头，可又不便公开澄清真相。1945年4月3日，蒋介石检阅了中美合作所组建的特种部队，还举办各类特种兵演练。晚上，戴笠举行招待宴会，乐队演奏着美国歌曲，当人群里的美国人为这些歌曲拍手欢呼时，戴笠突然打断了大家的兴致，通过翻译刘镇芳说明，他不是德意志的“希姆莱”，而是“蒋总司令的戴笠”。他这种表态正是狂热地效忠蒋介石的表示，至于他的帮会行为，也只是为了实现这些目标而使用的手段而已。
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