实际上这篇国书在日本递交美国前就已经被美国解码了。乔治 卡特利特 马歇尔在读过这篇国书后立刻向夏威夷发送了一张紧急警告，但由于美军内部传送系统的混乱，这篇电报不得不通过民用电信局来传达。在路上失去了它的“紧急”标志。袭击数小时后一个年轻的日裔美国邮递员将这张电报送到美军司令部。
日本用航空母舰偷袭珍珠港的这项建议，就是当时担任日军舰队总司令长官的山本五十六提出的。当时日本仍然流行大炮巨舰决战海上的战略思想。
山本五十六，1884年4月4日出生在日本新潟县长冈的一个破落武士家庭，出生时他父亲五十六岁，故此得名五十六。1901年以第二名的优异成绩考入江田岛海军军官学校。1904年刚毕业即以少尉候补生的资格参加日俄战争中的对马海战，在海战中失去了左手的食指和无名指。海战的胜利使他对当时的联合舰队司令东乡平八郎十分崇拜，立志要像东乡那样建功立业。1914—1916年他在日本海军大学深造。1919—1921年赴美国哈佛大学攻读英语，选修燃油专业，回国后在海军大学任教官。1923年奉命前往欧美考察各国海军，在旅欧途中，曾到赌场一展他的高超赌技，这让他成为有史以来第二个因赌技太高而被著名的摩洛哥赌场谢绝入场的人。他曾经在美国任职多年，对美国的国情和经济、政治等都十分了解，曾经一度主张不与美国开战，但日本在二战时期的有利形势却激发了他的赌徒性格。山本五十六是个冒险家，酷爱赌博，甚至把赌博看得比吃饭都重要，这种思想极大程度上影响了他的军事主张。他经常说军事行动要么大赢，要么大输，而英国用航空母舰舰队偷袭塔兰托成功的例子更是让他受到启发，从而想出了孤注一掷，用航空母舰偷袭珍珠港，打美国太平洋舰队一个措手不及的方案。这种投机式的侥幸心理，正是他赌徒式的军事思想所导致的。而且，从头脑里萌生这个计划起，他花了一年多的时间进行思考、策划、酝酿，并从政治、外交等各个领域进行协调，预备将这一行动付诸实践。
在山本五十六刚开始策划这个行动的时候，日本海军内部其实是有不少反对的力量的，毕竟这是一场赌博式的行动，一旦失败，后果不堪设想。1941年1月7日，山本五十六写信给海军大臣及川古志郎，正式提出了偷袭珍珠港的设想。此后就和几个参谋一起，秘密地制订“z”作战方案。山本五十六威胁不同意的官员，如果不同意进行这场计划，那么他将隐退不再担当日本海军联合舰队的总司令职务。在不久之后的日本天皇亲自出席的一次御前会议上，时间是1941年夏天，这场行动被正式批准。于是，山本五十六指挥联合舰队选择了与珍珠港相似的鹿儿岛湾，开始了充分的准备和严格的模拟训练。
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