在苏联的整个国防战备中，海军一直居于从属地位，这使苏联在设计和建造航母时经常陷入预算和技术要求上的困境。斯大林虽然在1938年批准通过了庞大的十年海军舰艇建造计划，但其中最重要的部分仍是战列舰和大型巡洋舰，实际上已经落后于世界潮流。虽然在战争后期的1944年，苏联第17设计局依靠自身的努力，已经设计出了与英国的“光辉”级水平相当的72型舰队航母，并准备将战前开工、到当时尚未完成的69型战列巡洋舰“喀琅施塔得”号改造成69av型航母，但因为得不到最高层的支持，全部在战争结束前取消。苏联海军同时决定在战后恢复建造在技术上已经落后的战列巡洋舰和火炮轻巡洋舰，在1955年前都不考虑建造航母。
在二战结束时，苏联海军航母设计方案的水平以及造船工业建造大型舰艇的能力与英国大约相差10年，某些方面已经赶上法、德两国，最大的困难是没有及时研制可用的舰载机和缺乏实际操纵航母的经验。倘若奋起直追，苏联海军完全可能在1950年前拥有试验性质的航母和第一代舰载机，从而大大改变冷战初期全球的战略形势。但由于国家领导人的刚愎自用和军政界之间复杂残酷的斗争，苏联海军一直到二战结束也没有认清航母的重要性。
1943—1944年，在海军总司令库兹涅佐夫海军元帅的努力下，苏联海军一度希望从美国租借两艘“卡萨布兰卡”级护航航母，分别部署于北方舰队和太平洋舰队，并获得相应的f4f、sbd、tbm等舰载机，从而帮助苏联训练第一批航母飞行员和积累航母使用的经验。但美国以苏德战场不需要航母为由明确拒绝了苏方的要求，最后苏联海军仅获得英国旧战列舰“君权”号和美国旧式轻巡洋舰“密尔沃基”号——这还是作为对苏方索取意大利海军主力舰未果的补偿。二战胜利后，苏军在波罗的海的斯德丁俘获了德国未完工的“齐柏林伯爵”号航母，经过细致的技术研究后作为靶舰击沉。
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