再后来，汝南太守宗资委任范滂（字孟博）为郡府的功曹，南阳太守成瑨的功曹则是岑晊（字公孝）担任，由于两位太守对属下的信任以及两位功曹本身极强的能力，就形成两郡政务主要由功曹主持的局面，这又成为另一首传遍帝国的民谣：“汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺。南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸。”
歌谣传入太学，三万太学生以郭林宗、贾伟节为领袖，与李膺（字元礼）、陈蕃（字仲举）、王畅（字叔茂）等大臣互相推重。太学生也模仿民谣编出一则：“天下模楷李元礼，不畏强御陈仲举，天下俊秀王叔茂。”此外，勃海郡公族进阶（复姓公族）、右扶风魏齐卿两人也是危言深论，不隐豪强。
民谣负载的褒贬含义，反映的是官僚士大夫阶层对朝政、人物、事件集体性的态度，太学生魁首、知名大臣，又充当着引领乃至左右舆论的意见领袖的角色，他们的评论可以决定上至公卿下至庶民的任何一个人的名誉，苏不韦为父报仇本来有不少人颇有微辞，郭林宗赞赏之论一出，天下人从此众口一词支持苏不韦。因此，满朝公卿无不畏惧意见领袖，为避免获得贬议竭力巴结。当士大夫阶层特别是其中的意见领袖，被公认掌握着臧否一切的权力，并且具备公认的客观公正性之后，他们通过发表评价引领舆论就形成了对宦官集团的极大牵制。
对舆论的控制因为一个案件最终触怒了桓帝。
善于占卜预测的河内人张成，推测出即将大赦，就叫儿子去杀人。河南尹李膺将其抓捕归案，却真的遇到大赦，义愤填膺的李膺不顾大赦，杀死张氏父子。张成本与宦官有较深的联系，桓帝也相信他的占卜结果。张成的弟子牢修为报师仇，便借着这样的背景，上书诬告李膺等人供养太学游士，交结诸郡生徒，彼此利用结成部党，讪谤非议朝廷，疑乱风俗。
无论政策由谁建议、朝政由谁主持、公卿由谁担任，这一切的最终决定者都是桓帝，他自然不能容忍党人控制舆论、名为议论臣民实际却在褒贬天子。延熹九年（166）十二月，盛怒的桓帝将已是司隶校尉的李膺收监，下诏天下郡国搜捕党人，二百余人受到牵连。永康元年（167）六月，尚书霍谞、城门校尉窦武联名上表请求，桓帝宣布大赦天下党人。但是党人仍被终身禁锢（禁止入仕为官），名单备案政府。
党议从学派观点对立起，发展为学者名士褒贬朝政、议论人物的舆论环境，最终演变成宦官势力和官僚士大夫阶层之间的一场对决，结果宦官大获全胜。侯览现在又要旧事重提，事实上他有这个机会。第一次党锢之祸后，士大夫阶层并未屈服反而更进一步，天下最为知名的名士被称为“三君”、“八俊”、“八顾”、“八及”、“八厨”共三十五名。君是指一世之所宗，俊是指人中之英，顾是指能以德行引人，及是指能指导人追宗，厨是指能够以财救人。三君是窦武、刘淑、陈蕃，谋划彻底铲除宦官但功败垂成；李膺为八俊之首，任职司隶校尉时亲自处死了中常侍张让之弟；张俭、翟超名在八及，同样以挑战宦官势力为己任。明白这些最为士大夫阶层推崇的人物到底是何许人也，就会清楚地理解，这一阶层和宦官势力到底如何针锋相对水火不容。
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