李章后又迁任千乘太守，他犯下了和尹赏一样的过失，因为诛斩盗贼过滥，征下狱免。当年又被起用为侍御史，随即出任琅邪太守。这个时候北海郡安丘县（故城在今山东安丘县西南）大姓夏长思等造反，攻下了营陵县城（北海郡治，故城在今山东潍坊市南偏西），囚禁太守处兴。北海郡隶属青州刺史部而琅邪郡隶属徐州刺史部，两郡接界，北海郡位于琅邪郡正北部。李章知道这个消息后，立即发兵千人前往攻击。属下掾史被太守的命令惊呆了，急忙阻止李章：“二千石行不得出界，兵不得擅发。”
本朝立国以来即以郡守或太守为一郡最高军政长官，由其统率郡中武装力量，但是行使这一权力必须获得天子的授权。文帝二年（前178）九月开始，帝国朝廷铸造一枚铜虎，上有“与××太守为虎符”格式的文字，将其剖为两半，右半留于京师，左半授予郡守、太守。只有天子派使者带虎符右半与郡守、太守手中的左半相合之后，才可以发兵{20}。擅自发兵将会受到极为严厉的处罚。西京文帝时的魏尚为云中郡守，因为匈奴入寇时擅自率车骑出击，虽然斩杀很多也被削爵罚作。武帝元狩二年（前121），从平侯公孙戎奴因为在上党太守任上发兵击匈奴没有事先奏闻而被免职。东京建武年间的武威太守任延，因擅诛羌人不先上奏，降职为召陵县令。
因此，掾史的阻止极为正确。
李章也必定知道这一规定，他的反应却大出掾史的预料。李太守按剑怒喊：“逆虏无状，囚劫郡守，此何可忍！若坐讨贼而死，吾不恨也。”既然如此，那就没有任何人可以阻挡李章了，琅邪郡兵很快越界进入北海郡，李章引兵屯扎于安丘城下，招募敢死战士烧毁城门，驱众与夏长思大战，此役阵斩夏长思以下三百余级，获得牛马五百余头。被解救出来的北海太守处兴，归郡后将详细经过上奏光武。光武没有追究李章擅自发兵的罪过，下诏将其所获牛马悉数奖励有功吏士。
不必过多关注李章的运气实在好过魏尚等人，真正值得思考的是李章本为儒生却更像一名将军，明知法律禁令却敢于根据现实做出灵活决断。这其中的原因，需要从李章的学业之中寻找。
本朝经学始自对儒家经典的解释，根据解释的不同而形成论点各异的各家学派，朝廷选择适合帝国需要的学派作为官方意识形态，设置博士以将其理论传布天下。西京武帝于建元五年（前136）设置《诗》、《书》、《易》、《礼》、《春秋》五经博士，大略而言，最初治《诗》的各家学派均可为博士，其余四经则《书》为千乘郡欧阳生学派设置博士，《礼》为后苍学派设置，《易》为齐国田何学派设置，《春秋》为公羊学派设置。
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