公元前202年，刘邦当上皇帝后，便定都洛阳（河南洛阳市东北）。定都对一个政权的统治非常重要，刘邦及其众多部下都倾向于定都洛阳。一方面因为周朝在此定都统治天下很长久，一方面因为大多数部下都是关东人士，都想回家乡。刘邦自然希望刘氏天下能够统治长久，他可不想做秦帝国第二。
有一个人不同意定都洛阳，他一定要穿着破旧衣服和刘邦面谈。他认为汉帝国目前并没有昔日周朝的威德，不可能在洛阳统治长久，洛阳本身并不利于防守。而关中则不然，素有天府之称，三面屏障，一面向东，地方只要发生叛乱，攻入关中很难，属易守难攻之地。刘邦对这位老哥的看法很感兴趣，但拿不定主意，就问张良。张良也支持老哥的看法，并强调黄河、渭河作为交通要道对粮食运输的作用，对传统上所谓的“金城千里，天府之国”（《史记·留侯世家》）持肯定意见。于是刘邦下定决心准备迁都关中（函谷关以西、散关以东，泛称秦地）。
秦帝国都城咸阳已经被革命军破坏了，故此汉帝国把都城选在秦帝国时期的一个村落——长安乡（陕西西安市西北郊渭河南岸）。长安城营建过程中，政府的办公地点并不确定，一阵在栎阳（陕西临潼东北），一阵在洛阳。
首先在秦帝国兴乐宫基础上改建长乐宫。公元前200年（汉高帝七年），长乐宫落成。同年在长乐宫以西兴建未央宫。这年汉帝国的都城才正式自栎阳迁到长安。长乐宫起初为政府所在地，刘邦在此处理朝政，惠帝以后改为太后所居，未央宫则成了政府驻地。
长安城营建的大致情况是，汉高帝五年（公元前202年），刘邦将秦兴乐宫重修，改名为长乐宫。汉高帝七年（公元前200年）建成未央宫。在未央宫以北草创北宫。惠帝元年（公元前194年）开始修筑长安城墙，惠帝五年（公元前190年）九月城墙修筑完工。汉武帝时期，在西城外建筑章宫，在长乐宫以北建明光宫，未央宫以北建桂宫，增修北宫等，并在城西修建上林苑，开凿了昆明池等。直至西汉末年，长安城的营建还在继续。
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