蒋介石的南京政府建立以后，政府机构中只有教涌、中央研究院等文化学术机构，从未有宣传部的设置，宣传部仍然只是国民党内的部门。国民党的宣传部，在抗战之前，基本上由陈果夫、陈立夫为首的cc派把持。抗日战争开始后，国民党中央的宣传部部长由汪精卫手下的大将顾孟余担任，因顾长期在香港，就由副部长周佛海负实际责任，代理部长。汪精卫在召开其汪记“国民党第六次代表大会”时，已有了宣传部的设置，可他别出心裁，在建立伪国民政府时，又在政府体制内设立了一个宣传部，于是，这个宣传部既属政府行政院，又受汪伪国民党中央执行委员会指导。不久，汪记党的宣传部长陶希圣出逃香港，林柏生正位，待汪伪政府设置宣传部后，于是两部合一，两块牌子，一套班子，林柏生带着他那一班手下走马上任了。宣传部长为林柏生，次长先后有孔宪铿、胡兰成、章克、郭秀峰等人。
林柏生长期为汪做宣传工作，不仅资历老，且是汪手下少有的敢有作为的干将。汪发表“艳电”，林柏生自署大名在同一天报纸上发表文章公开呼应。这在香港当时是很有点冒险的，既冒天下之大不韪，还可能遭重庆军统分子的“制裁”。但林自诩自己是不怕牺牲的，“到那一个时候，他们便集中向我们所主办的《南华日报》攻击了，又放出火烧和殴打的空气，但我们的稿子还是继续地写着，不过排字房和印刷部的工人，却在威胁下逃走了。因此，我们的同志间有好几天，便不能不从写原稿起，一直到自己来排字和印刷了。后来，果然对我们的工人发生了殴打的事急[2]。在这期间，胡兰成是紧跟林后，始终在《南华日报》坚持写稿。当林柏生被打伤住院期间，报纸虽说由周佛海、陶希圣、梅思平代替负责，但几个人都躲着不露面，只有胡兰成仍持续写稿不断，且越写越多、越写越出彩。他的文章固然得到了汪夫妇的赏识，他这段时期的表现林柏生也是不会忘记的。汪伪政府成立，林柏生分到了独当一面的宣传部这一地盘，胡兰成跟着去做林的次长，是最合宜的人事安排。胡兰成不会不懂，顺理成章，他随后也跟着林成为了“公馆派”。
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