《临时约法》的效力完全恢复以前，中华民国之行政权由大元帅行使，大元帅对外代表中华民国，元帅协助大元帅筹商政务。军政斧设外交、内务、财政、陆军、海军、交通六部。为了适应护法戡乱的战争需要，军政斧没有采纳《临临时约法》规定的内阁制，而采取中华革命党《革命方略》中提出的党、政、军权合一的大元帅制方案，实行军事、内政、外交合一的元首制。
9月1曰非常国会根据军政斧大纲选举大元帅，孙中山当选，次曰补选元帅三人。
三位元帅是：
川黔巡阅使王恒岳、两广巡阅使陆荣廷、四川督军唐继尧。
可惜的是这个护法政斧根本没有得到西南军人的支持，云南唐继尧不理不睬，而桂系陆荣廷更为冷淡。
至于那位川黔巡阅使王恒岳，更是对这份所谓的任命看都未看！
非常国会选出王恒岳为元帅后，王恒岳迅速去电不受元帅，非常国会和孙大元帅都去电劝勉，同时派章炳麟为劳军使，携带元帅印前往正在贵阳的王恒岳，请王恒岳接受。王恒岳仍然拒绝接受。
王恒岳的态度铁板一块，刀刺不入，水泼不进，让孙中山很是恼怒。
不久孙中山又发布命令唐继尧为川、滇、黔三省靖[***]总司令，可是唐继尧哪里肯受这份虚职？
川滇黔三省靖[***]总司令？现在四川和贵州都在王恒岳的控制之下，自己这个总司令除了滇军，还能指挥谁去？
好像说好了一般，非常国会选出的三位元帅虽然彼此间明争暗斗，甚至大打出手，可是在对待“元帅”这件事上，却是出奇的保持一致。
在非常国会选出陆荣廷为元帅的当天，陆荣廷致电非常国会表示自己的政见，反对另组政斧，主张黎元洪总统复职，同时通电全国声明“以后广东发生任何问题，概不负责”。非常国会对陆荣廷这个态度未敢谴责
桂系的广东督军陈炳焜则表示另一种态度，他招待广州报界，解释自己的立场：“冯代总统的地位是合法的，段内阁的地位是非法的，所以我们反段不反冯。”
至于在广州组织军政斧问题，他说，“我不能表示赞成的态度，也不愿采取干涉的态度，但是广东人民不能担负军政斧和非常国会的经费开支。”
西南实力派的三大军阀王恒岳、陆荣廷、唐继尧对所谓的“护法政斧”，采取了完全不合作态度！
西南各路军阀有枪有兵，他们需要的是独霸一方，而军政斧方面，却采取了元首制，树立了孙中山在护法政权中的领导地位，他们反而成了配角！
王恒岳是素来不理睬孙文的任何命令的，而陆荣廷与唐继尧对军政斧的组织原则及选举结果都非常不满，三人均不肯就元帅职也就在情理之中。
伍廷芳、唐绍仪、程璧光、李烈钧等国民党稳健派人士为求得与西南实力派的合作，也赞成合议制，故这四人也不肯就职。
于是孙中山任命了一批中华革命党的骨干和原同盟会或国民党的激进分子代理各项工作。
这样，军政斧实际上成为中华革命党力图领导护法运动的政斧，从而决定了它必遭西南军阀的反对的命运！
军政斧的成立，标志着护法运动**的到来，也标志着南北对峙局面的形成。
段祺瑞继承袁世凯武力统一中国的衣钵，决心以北洋武力镇压西南护法，挑起第二次南北战争。
段祺瑞的敌人是西南军人，包括云南、贵州、四川、广东和广西五省。他的用兵计划准备是先稳住四川，拉拢四川军阀王恒岳，如果王恒岳能够就范，那么便派王恒岳由四川进攻云南，自己由湖南进攻两广。
湖南距离北洋派的占领区最近，本身实力又不强硬，是一个假道的理想地带。段祺瑞打算由湖北、江西两路夹攻湖南，段祺瑞乃决定调淞沪护军使、第十师师长卢永祥为湖南督军。
这时候湖南人唱出“湘人治湘”的口号。在燕京的湖南著名人士，如熊希龄、范源濂等也主张湘人治湘，维持现状，反对北军入湘，加以谭延闿以湖南省长而兼督军，颇得湖南人们的拥戴。
可是，这却不是段祺瑞愿意看到的局面！
（未完待续）
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