晁盖是宋江的同乡，也是一个小吏，但他地位更低，只是一个保正。神宗时，推行保甲法，规定每五户为一保，五十户为一大保，五百户为一都保，分别设保长、大保长和都保正、副保正。他管着一个村估计是个都保正，专司催款派工、缉捕盗贼的职责。即便如此小吏便能在村中呼风唤雨，可以役使村民到其家中免费帮工，领着乡兵随便抓人，甚至他犯事儿了还能胁迫一批人跟他杀官造反，由此可见这官实在不大，但能量实在是不小啊！
有人说中国现代是就是人情社会，其实在处于农业社会的大宋朝更甚，如此一来开后门讲关系的事儿总免不了的。而这些处于行政体系底层的吏员掌握着收取税赋，派款派工的权力，有些人则会豁免亲朋好友服徭役，收礼后也会给对方开逃差的小绿灯。大家乡里乡亲的谁不知谁怎么回事，此种不公平的事情时有发生，便会让其他人产生看法，转而消极对抗，甚至是直接对抗。
另外，在这个以人力为主，缺医少药的时代，无论是作为乡兵还是民夫接受征调都是有生命危险的，有可能去了便回不来；再有服徭役不仅要自己出钱出力，还常常会损失牲畜和工具，可损失也只能自己承担；再有服徭役不仅工作颇为辛苦，且可能耽误农活，可以说费力不得利；最后便是一旦接受征调便会背景离乡，对于喜欢在家门口打转转的小农如何愿意。
所以赵昺觉得百姓有逃避倾向也实属人之常情，但自己不仅要守住琼州，而且以后要建设琼州，离开民众的支持是不可能完成的，因而必须有对人力资源和物质资源有着强大的控制力与动员效能，方能调动起庞大的人力和物力。可单凭行政命令和强制手段有时是无法实现的，这就要求重新建立起严密的基层政权体系。现在根源找到了，怎么才能解决才是关键……
如今琼州官场的整顿已经进入收尾阶段，那些站着茅坑不拉屎的，手到处乱伸的，吃饱没事等死的都已经被清理。而赵昺知道主官好只是开端，他再能干可也不可能事事躬亲，否则累死他也完不成，因而大量的具体工作还需要借助上通下联的吏员去做。但如果不做出改变，依然采用旧例征用吏员，结果便是好不了几天仍然重蹈覆辙，所以必须对现有体制进行改革。
关键点现在也找到了，要如何做才能建立起一支招之能来，来之能战的胥吏队伍呢？他知道吏员们之所以工作不积极，甚至消极对待，违法乱纪的现象不绝，无外乎几个原因：一者工资太低，或是没有，使他们的基本生活难以得到保障。所以恶吏便以权谋私敲诈勒索百姓，好些的消极对待或是撂挑子不干；二者是吏员多无编制，也就是说他们是临时工，工伤、战死没有抚恤，退休没有养老金，干的好没有奖金；三者便是上升渠道被堵死，想要转干难比登天，所以难免生出干好干坏都一样，多捞一点是一点的思想……(未完待续。)
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