何进在担任大将军的时候，有事都是找袁绍、曹操、陈琳、何颙等亲信商量，当时的三公——太尉刘虞、司徒丁宫、司空刘弘，基本上没有什么存在感。
董卓奉大将军何进之命进京，在何进身亡，董卓掌握实权后，董卓本来完全可以自己继任大将军，继续实行外戚专政。董卓曾经认汉灵帝亲生母亲董太后为姑，说起来也可以算是外戚，具有担任大将军的资格。
但董卓并没有这样做，而是废除了大将军这一职务，由黄琬任太尉、杨彪任司徒、董卓本人任司空，恢复了三公执政的制度。因为董卓和当时读过书的士大夫们一样，内心认同外戚专政是弊政，只有恢复三公共同执政的制度，才是政治体制改革的出路。
据《三国志·刘表传》，刘表原来在何进的大将军府中任府掾，董卓执政后调任北军中候，也从侧面反映了董卓实行改革，大将军一职被废除，作为大将军执政机构的大将军府也被解散、人员被分流的事实。
董卓的一切举动，表明他和当时的士大夫一样具有共同的政治主张，是有政治眼光的表现。这说明董卓读书的范围不仅包括军事书、历史书，还包括政治书。董卓的那些不读书、没文化的手下，如李傕、郭汜等人，就不可能有董卓这样的政治眼光，他们不会采取任何改革弊政、稳定局面的措施，只会把事情搞乱。
董卓起用了一批人才《后汉书·董卓传》载，董卓执政掌权后，“忍性矫情，擢用群士。乃任吏部尚书汉阳周毖、侍中汝南伍琼、尚书郑公业、长史何颙等，以处士荀爽为司空，其染党锢者陈纪、韩融之徒，皆为列卿。幽滞之士，多所显拔。”
此外，董卓还重用曾被宦官迫害的大学者蔡邕，对蔡邕几乎是言听计从。董卓根据周毖的建议，对出逃的袁绍等人既往不咎，还任命袁绍为渤海太守，封邟乡侯，袁术为后将军，封阳翟侯。另外还提拔了一批与袁绍关系密切的士大夫，尚书韩馥为冀州牧，侍中刘岱为兖州刺史，陈留孔伷为豫州刺史，颍川张咨为南阳太守。
董卓还和黄琬、杨彪一起诣阙上书，为陈蕃、窦武及在“党锢之祸”中遇难的党人伸冤，为他们平反，恢复官职和名誉，起用他们的子孙。
董卓起用了这么一大批人才，是因为《后汉书》所说的“忍性矫情”吗？不，我觉得恰恰相反，重用这些士大夫，正是董卓的真性情，是他真实的内心意图。董卓本身就是读书人，他对同为读书人的士大夫集团有着天然的好感，就连当面和他顶撞，差点动起来的袁绍，董卓都不以为忤，继续给他升官进爵。
董卓所做的一切，都是在努力地向士大搞好关系，目的是希望这些士大夫们能够把他也当作士大夫们的一员来对待。
可惜，袁绍并不希望有人来和他一起分享最高权力，他坚决拒绝和董卓和解。而且，董卓在凉州养成的残忍狠辣的做事风格，客观上也让士大夫们反感，难以和他接近。所以董卓未能如愿地回归士大夫集团，始终被认定是一个赳赳武夫。
可见董卓也是有一定的才学的！
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