罗克用希望在漠北建立朝廷的牧场，让原来薛延陀的牧民成为朝廷牧场的雇工，他们为朝廷牧场放牧，收获与朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的办法，使的朝廷以后能够长期在漠北维持一支驻军。
他希望把那两万多北伐军，以后就长留漠北，在那里修建城池、烽墩、驿站、堡垒，在那里修建军牧场，建立商市，吸引中原商人过去收购皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。
“只要有三万大秦军队长驻，便可保证漠北不再脱离朝廷的掌控。兼之实行圣人的分封划郡县之法，定能永保漠北草原之忠心与安稳。”
皇帝派出的使者在数千大秦将士的护卫下，一路长途跋涉抵达了漠北。
圣旨宣下。
漠北道十三郡设立。
罗克用晋升为国公，菩萨为郡公，其余十一位首领为侯爵，皆加太守职。
原薛延陀部皆入籍大秦，成为大秦漠北郡公牧场的牧民，朝廷给牧民们划分草场，他们在划定的草场上为朝廷牧马养牛养羊。
北伐的那两万余将士，还有新到的几千将士，共三万六千人，将常驻漠北，今后他们的家眷也将迁来漠北。
将士们北伐之功，朝廷也用最短的时间核对计算，然后叙功论赏。
升官晋阶授勋，甚至是赐爵。
至下钱帛赏赐更多。
对于归附的铁勒十二大部，朝廷是每部划定界线，设为一郡。然后再对这些大部落里的小部落，再一次划界。
每个部落划定界线，以其地置一县。
大的部落，如回纥下设了九县，也有一些郡只设了四五县。
可通过这种再次划界设县，原本漠北划分为十二个大势力，现在却一下子变成了近百个县，那些部落首领们被授为县令、封伯子男爵，各有了各的地盘界线。
如回纥九县，回纥部实际等于是一分为九了，暂时虽还没有显出多大的区别，但以朝廷对奚契靺鞨等部的经验，时间一久，回纥九县，菩萨终究是控制不了的。
“诸位，从今以后，诸位就都是大秦的诸侯贵族，也是大秦的地方官员了。”
一众铁勒首领们都换上了皇帝赏赐的冠袍，又都按照中原样式更换了发式。
一个个穿着紫绯青绿，圆领袍衫乌皮靴，看的有些奇怪。
“自今日起，漠北就不再是化外之地，此刻起，漠北今后就要推行大秦的律令法度了，诸位做为天子册封的诸侯，做为地方官员，得起表率作用。”
“今后起，漠北不得再讲突厥语写突厥文字，得使用汉字。”
“诸部皆已划界，不得越界，若有纠纷，须由官府裁决，牧民但有争斗，也须由官府按秦律处置。”
“圣人仁慈，漠北道新置，特旨免漠北道税赋三年。”
有三万六千大秦精锐驻于漠北，罗克用讲起这些话时很自信。
也许他现在说的这些话，底下这些北蛮子没几个放在心上，但他相信，总有一天，他们会发现他罗克用说话算话，说到做到。
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