新农保3 30013 00018 00020 000
农村新农合83 50080 00070 00065 000
低保5 2285 0005 0005 000
注：2010年数据引自张平主编：《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉辅导读本》，370~381页，北京，人民出版社，2011；2015—2030年数据系作者估算。
社会保障体系从覆盖城乡和各地区向覆盖各类人群转变。目前，各类社会保险和社会救助体系只在城镇正规就业部门比较健全地建立，但在城镇非正规就业、农村非农部门和农村传统农业部分，各类社会保险和社会救助体系或沿用过去较低覆盖范围和保障水平，或正在进行各种类型的试点，尚未实现完全覆盖。作为基本公共服务体系的一部分，社会保障体系的发展与完善也遵循从城乡、地区一体化逐步过渡到各类人群实现一体化的模式。依据四类不同类型的人群，主要的社会保障和社会救助项目将打破传统的城乡和地区界限，实现全部人口的无差别、无缝覆盖，达到全体人民，无论其城乡身份如何，无论是生活、工作地点在哪里，都能够享受到水平大体相同、能够自由转移的基本社会保障服务。我们认为，这一目标有可能在2030年实现。
基本社会保障体系是提高人民抵御各类风险能力，有效提高居民收入水平的主要机制。任何一个国家，在迈向高收入的过程中，都把建立健全社会保障体系作为首要的任务，但同时，社会保障体系的建设又是难度最大、问题最多、压力最突出的公共服务领域之一。在改革开放后，中国的社会保障体系从无到有，从建立到健全，经历的时间并不长，但却已实现了长足的进步，基本建立起了相对完整的社会保障体系，各类社会保险和社会救助政策的覆盖范围、保障水平正在稳步扩大和提高。在政府和领导人强有力的政治意愿指导下，在较为充足的公共资源的保障下，在2030年，中国将有可能建成全世界最大规模的、高水平的社会保障体系，不但使人人享有社会保障，而且使人人享受高水平的社会保障。
五、小结：走向共同富裕社会
纵观世界各国的发展历程，城乡差距和地区差距的扩大是经济社会发展过程中难以避免的社会现象。只有少数国家成功地应对了差距扩大问题，成为收入相对较高、差距相对较小的成功范例，但是大多数国家，长期陷入社会差距过大的泥潭，导致国内冲突不断，经济发展停滞，出现中等收入陷阱。如何缩小差距，实现共同富裕和共同繁荣，是发展经济学中的一道难题，特别是对于中国这样的大国而言，成功解决发展差距扩大问题面临着极高的治理难度。
根据我们的分析和预测，在2010—2030年期间，中国的城乡发展水平和地区发展水平将出现趋同，公共服务将基本实现均等化，人人能够享受相对高水平的社会保障。那么，中国能够打破发展悖论，跨越中等收入陷阱，实现走向共同富裕的有利条件是什么呢？
这包含几方面的因素：
一是领导人的强烈政治意愿，将缩小社会发展差距作为科学发展的核心，把发展相对滞后的农村和中西部地区，以及收入相对较低的进城务工的农民工作为各项政策的核心，大力推动贫困地区、贫困人口收入的提高，从多个维度缩小发展差距。
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