土肥原代表的是日本军部，有了这条线，宋哲元变得有恃无恐，蒋介石毫无办法，只得解除了调29军南下的命令。
1935年8月28日，宋哲元被任命为平津卫戍司令，接替张学良成为华北第一诸侯。
蒋介石在看到第29军欲挟日以自重后，迅速指示外交部与日本驻华大使接触，想夺回华北问题的对日谈判权。
第29军所恃者，就是能够与日本人谈判。土肥原们都是很现实的，他们能逐黄郛而交29军，难道就不会在获利之后，再次抛弃29军？
纵横大师萧振瀛再施纵横术，他跑去当着面问土肥原：你们日本是军人做主，还是外交做主？
土肥原听说外务省横插一杠子，果然大为气恼。妈的，华北是我们军人流血流汗打下的，玩嘴皮子的却想来抢功，做梦！
立即报告军部，后者也马上向外务省施加压力，军部发了火，外务省连个屁都不敢放，结果日驻华大使被召回国，南京外交部连谈判的人都找不到了。
事已至此，蒋介石只得派特使去北平和宋哲元摊牌。
宋哲元托病不出，萧振瀛出面谈判。
特使问：华北处境很是困难，今后对日外交由谁负责？
萧振瀛回答：只要29军在华北一天，我敢负责！
黄郛有一个已经撤销的政整会，宋哲元要做华北的no.1，就必须成立新的机构，这就是政委会。
政委会实际上是个半独立政权。风声一经传出，遭到了华北各界舆论的强烈反对，最广为人知的就是爆发了“一二·九”运动。一个星期之后，北平又经历了同样规模的示威游行，使得政委会的“开张之喜”不得不一再延期。
1935年12月18日，政委会正式宣告成立，宋哲元任委员长。从此，华北又恢复到了以前地方派系拥兵自守的局面，只是姓张的换成了姓宋的而已。
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