黑社会，其实就是社会之外的另一种秩序。
《后汉书》记载，“绿林”的形成最初就是维护了这种秩序。
灾荒让很多南方荆州一带的饥民跑到野地里去挖“凫茈”吃，“凫茈”是一种类似野荸荠的食物——“生下田中，苗似龙须而细，根如指头，黑色，可食。”虽然味道不怎么样，但可以维持人的生命。
“凫茈”毕竟是有限的，人们都能吃饱饭的时候，不会太在乎，估计有不少“凫茈”烂在野地里也无人问津。但人一旦没东西可吃，“凫茈”就珍贵了。为了得到“凫茈”，很多饥民不惜代价地疯抢，因为抢“凫茈”出人命的事屡见不鲜。
试想，如今的超市每斤便宜两毛钱的鸡蛋都能排队到马路牙子上，那些为活命而去抢“凫茈”的饥民数量该是多么可怕。
要是饥民能够从抢“凫茈”改成排队领“凫茈”，就好了。
所以，这时候需要有人出来组织排队。
新莽王朝的官府没有心思组织，也没有这种组织能力。因为饥民对他们根本不信任。
这时候，就需要黑社会的秩序了。
《后汉书》说“新市人王匡、王凤为平理诤讼，遂推为渠帅，觽数百人。”聚集了一伙亡命之徒。从分“凫茈”起家，“凫茈”没了，队伍也组织起来了，就去打砸抢，打砸抢完了就跑，藏在绿林山中，发展成有武装的土匪集团，几个月的时间，这支土匪集团就有七八千人的规模。
这时候的政府，就不能再不管不问了。新莽王朝的荆州牧带领两万人去攻打，被王匡击败。接着，绿林军一连攻打了几个县，抢了很多物资，也掠走不少女人，形成了一支五万多人的起义军。
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