那个时候，中央才六个部，部长六人，叫尚书；副部长每部二人共十二人（高拱改革，兵部多设了一个副部长，所以一个时期是十三人），叫侍郎。如果按照体制，六部归最高领导人的皇帝直接领导，内阁不是六部的上级机关，也无权直接指挥六部的。所以部长们的地位很高的。
但是，威权国家，人治官场，制度和实际是不一样的。张居正当国，不要说部长，就是内阁的同僚，他也视为属吏，指挥若奴隶的。这个，我们已经讲过，不再赘述。至于用干部的权力，那从“宪法”和体制上说，属于吏部和皇帝，张居正是无从干预的。还是那句话，人治啊！所以，用干部的权力，实际上控制在张居正的手里。但是，由于“宪法”和体制的限制，他要提拔谁或者赶走谁，不能那么直接，要有点技巧的。
好了，现在该说朱部长的事了。我在《“组织部长”的选配》里已经说到过，张居正刚上台，立即就动手调整中枢人事，六个部换了四个，后来吏部尚书杨博也辞职了，就剩下工部尚书朱衡了。那就是说，他是前政府时期用的干部。
要说，张居正也是前政府的“二把手”，而且发言权很大，用干部，高拱基本上是尊重他的意见的。用朱衡，他当时如果不同意，也未必办得成的。可以说，朱衡绝对不是高拱的私党，和高拱个人关系，也谈不上密切，甚至还经常给高拱出难题。所以，张居正对朱部长是不是满意，要不要换他，和这个没有关系的。
实际上，朱衡是合适的工部尚书。为什么这么说呢？因为，朱部长是知识化、专业化的干部；是从基层一步步干上来的干部。知识化在那个时候不是问题，不是进士，不可能当部长的。学历货真价实。朱部长中进士的时候，张居正才七岁。而专业化就很难得。
工部相对来说，属于专业性较强的政府机关。而朱衡，是著名的或者说一流的水利专家。那个时候所谓工程建设，水利工程是最主要的，管理水利工程建设，也是工部最重要的职责。水利专家担任工部尚书，名副其实的专业化。
不仅如此，朱衡行政经验很丰富。他熟悉方方面面的工作，对基层也很了解。他中进士后，就被分配到最基层的县任职，后来到州，又提拔到省，民政、学政，都干过。从地方，又调到中央工作，在刑部、礼部担任过副部长，最后到工部当部长。
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