指南录

    祥兴三年秋十月吏部尚书赵时俊点起了新官上任后的第一把大火以福建、广东、广西三路初定民生凋敝为名上书朝廷请大都督府与皇帝下令重整地方官制将府、州、军、监四种行政单位划分统一为府每府辖地最低三县。辖地不足三县、料民不及十万者皆裁撤为县视地域远近与相邻县合并为一府。

    大都督府许之帝昺用印百官哗然。

    大宋划分天下为二十四路路之设下有府、州；府、州之外又有军、监。南渡后又为了满足官员升职**将大批州、军、监升格为府。种种历史遗留原因导致行政区域和地方官职混乱。而广南东、西两路在大宋历史上属于边荒地区由于朝廷对两路控制的松疏和地方豪强势力强大行政区域更加混乱不堪。很多州、军如横、贵、宾、雄等辖地面积尚不及福建一县。但麻雀虽小五脏俱全挂着知府、知州、都总管副总管职位的官员和挂着孔目官、勾押官、开拆官、押司官粮料官名目的小吏不计其数。朝廷为了安抚地方对这些不干活却白拿粮食的冗官、冗吏往往采取睁一眼闭一只眼态度任由其在地方上肆意妄为。

    邹洬和杜浒巡狩两广采用强力手段把那些背信弃义的豪强们全扫平了一些地方上的职位就空了起来。而这些平白空出来的职位也就成了行朝庞大的冗官队伍关注的焦点。

    历史上一旦乱世结束或者说由乱世转入短暂和平时代都会出现一个繁荣期。由于大量人口在战争期间死亡历朝历代令人头疼的土地兼并问题得到了缓解。而在乱世中活下来的百姓有了自己的土地会迸出极大的生产热忱。加上只有战乱时代这个反面参照物做对比于是盛世自然而然地诞生。很多糊涂蛋皇帝和二百伍宰相都因此成了明君、贤臣。（我们这个历史分支很多所谓的盛世就是这样形成的。）

    行朝官员的智力一点都不比文忠所处的时空分支那些闭着眼睛将异族殖民夸赞为太平盛世的无赖文人们傻。所以他们才竭尽全力给自己争取一个外放为官的机会。大宋朝向来有派中央官员兼职地方的习惯在外行看来他们的要求完全附和大宋传统并且包含了为国尽力的无限忠心。

    可赵时俊一招撤州并府把大多数人的梦想给击碎了。广南东、西两路四十七州（一说为五十余）按赵时俊提出的标准裁撤保留下来的知府职位不会过十五个。而此刻行朝冗官中够资格外放替天子知一府的官员就有四十余位。大伙的期望骤然遭受打击难耐心头愤懑纷纷上书给朝廷希望杨太后和幼帝出面给大伙做主。但杨太后生来性子软弱经历崖山一劫后行事更加谨慎躲在泉州行宫里对冗官们的陈词视而不见。幼帝赵昺例行上了几次朝面对御史、言官、散职和恩荫们的叫嚣只是淡淡地说了一句“诸卿为官是为民为国还是为己。”然后拂袖散朝羞得众人无地自容。（酒徒注：门荫即宋代的**按宋制他们可不经考试直接为官）

    见赵时俊的第一把火已经成为事实面临裁撤命运的冗官们又把目光盯到了知府、知县以外的闲散职位上。按宋制度一路主官有四除了总管军政大权的安抚使外还有负责粮草税收的转运使负责刑狱公事的提刑官及负责赈济的提举四个大员互不统属都直接对朝廷负责。而一县之地除了知县外还有县丞、县尉、主簿一州之地还有通判知州等。这些职位虽然没有路、府正职那样具有实权却待遇丰厚至少结局比起被裁撤回家好得多。

    没等众人想好了去盯那个地方副职赵时俊又烧起了第二把大火。他上书给大都督府要求改变以往地方官职太多人浮于事的情况。建议明确路、府一级官员职责裁撤虚职把相关职位与大都督府下部门或朝廷各部直接挂钩以免地方和中央行政重复令百姓无所适从。

    文天祥允之奏请幼帝赵昺。十月末帝昺下令各路安抚使只负责维持地方正常运转替朝廷管理百姓不再负责军务。而转运、提刑二职及其从吏皆不得干涉地方日常政务。转运使负责地方税收钱粮归属户部之下。提刑负责地方诉讼复核归属刑部之下。提举撤消。另外参照左相6秀夫的建议在各路增加学政一人负责替天子教化百姓使百姓明礼仪知约法。并且在灾年有赈济地方的权力。

    在县这个级别的官位上帝昺下令将县丞与县尉合并为县尉由其负责地方治安。将主簿职责归属于转运使之下负责地方税务。在县尉、主簿之外增设立督学一人归上级学政管理。将区长、里正归为朝廷正式官员序列其任命由地方百姓推举而生。其他不如流的小吏则由县令自行任命每县不得过十五人。这些小吏亦不得干涉区长、里正分内事务。

    这一下地方上的散职又少了三分之一。僧多粥少冗官们眼睛更红恨不得将赵时俊从家中拖出来撕碎掉免得他再烧第三把火。无奈赵时俊生来胆大很快提出第三条建议各府、县主官有在地方上推行《临时约法》帮助百姓选举区长、里正的职责。到任后半年之内区长、里正选举没有举行或不经选举指派区长、里正以失职论处。

    行朝官员忍无可忍跳起来指责赵时俊蓄意扰民。本来大伙在制定《临时约法》时就做好了有法不依的打算。官员们的如意算盘是利用约法规定县以上官员需经科举的漏洞将县、州、府各级职位抓在手中然后消极怠工让区（乡）、里一级的小官产生办法照旧把选举制消灭于无形。昔日王安石变法大宋官员们就是用这种办法阻击新法推广的。而王安石失势后旧党重提旧法被配到地方的革新派官员也是用同一种手段进行对抗。有法不依是大宋官场惯例。而赵时俊的建议显然让众人的如意算盘完全落空。

    众人争吵不止就在这个时候左相6秀夫再次站了出来呼吁官员们尊重约法。既然大伙在约法大会上立誓要以生命捍卫约法就不要出于私心而试图曲解它。否则要此约法何用？

    “约法不过是奸相文天祥揽天下大权于自己之手的工具如今他如愿揽权在手自然不会给我等好脸色看！”御史大夫叶旭红着脸在朝堂上咆哮道。

    “此乃朝堂叶大人若无应对之策请勿说这等无凭无据之言！”6秀夫不悦地斥责道。叶旭语塞无奈地将头转向陈宜中却现陈宜中又开始在朝堂上打瞌睡不肯带头再一言。

    “老狐狸你也难逃被裁撤的命运！”叶旭心里恨恨地骂道殃殃归班。一干冗员们议论纷纷失去了有分量的带头人他们反对声音再大也阻碍不了赵时俊提出的建议被通过。想想到了任上还要硬着头皮推广新法很多人都觉得地方官职索然无味。

    “大家集体请辞宁愿回家亦不去做地方官看文丞相怎么办？”情急之下不知道是谁出了个嗖主意。这个主意得到了很多人的赞同牛不喝水不能强按头你文天祥不是想揽权么如今圣上年幼太后软弱咱撼你不动回家赋闲总成吧？抱着这种念头一些面临裁撤命运的冗官纷纷递上辞呈以此向朝廷施压。

    “制定约法就是为了整合各方力量让大伙莫把力气花在内斗上！”文天祥在福州得知行朝官员纷纷请辞的消息摇头笑了笑派人用快马给幼帝赵昺送去了大都督府的决议。

    宋祥兴三年冬十一月文天祥举荐庶人杜规为户部尚书兼海关总长总领大宋财政及海关事务举荐萧资为工部尚书兼科学院长总领军械制造、科学研究和宫殿城防、河道修整诸事。请左相6秀夫兼领刑部尚书差遣总领修订大宋律法、监督诉讼诸事。请前右相陈宜中领礼部尚书、外事大臣差遣总管对占城、麻夷、渤泥等海国通好诸事。举荐帝师邓光荐兼职广南东路安抚使主管地方民政。举荐原户部尚书王世泰出任广南西路安抚使。举荐闽乡侯苏醒为流求节度使总领流求军政。

    帝冕许之百官心下稍安。六个新职位上有三个是行朝旧臣这个结果让大家又恢复了些对大都督府能“公正”处事的信心。新任户部尚书杜规虽然非出身于科举但四年来此人筹粮筹款保证补给的功劳在那里摆着谁也抹煞不掉。并且参照《临时约法》在大都督府任职三年以上的幕僚可出任七品以上官职杜规出任户部尚书无可厚非。

    “不好宋瑞要动手了！”逃脱了被裁撤命运的陈宜中从文天祥的这番举措中明显感觉到了阴谋的味道。在约法通过之前他就料定文天祥会凭借《临时约法》对目前大宋内部的各方势力进行一次暴风骤雨般的整合但是他没想到文天祥的手段玩得如此高明如此果决。

    没等陈宜中用自己的推测说服众人做好准备大都督府的另一个建议送到了赵昺面前。文天祥举荐大都督府幕僚和任满三年的原福建地方民选小官七十余人出任广南东、西两路府县官员举荐行朝无差遣六品以下冗官四十余人任其从属同时征调行朝冗官二百六十余人包括全部御史和谏官为大都督府幕僚。

    文天祥的建议上说“若有坚持辞官者。念其患难之时护驾之功大都督府给其银五百两准其荣归故里。”

    同时文天祥下令在大都督府下设监察院。由刘子俊出任监察院正卿。负责监督百官行为防止贪污舞弊。规定监察院有监督之责无拘捕之权。证据确凿后需交刑部6秀夫处由其裁夺是否对疑犯进行羁押。