刘备也把这一任务当成了当前工作的重中之重。他本着有难同担有福同享的精神，任命关羽、张飞担任别部司马，分别带领军队，抵御外敌侵略，维护地方和平。
此外，刘备还花大力气抓地方经济建设，努力恢复遭到战争破坏的国民经济。战乱年代日子不好过，他就与群众同甘共苦，共度时艰。
刘备已经漂泊了七八年，难得有这么一个相对安稳的机会，可以施展心中的抱负，实行儒家仁政，因此干得十分用心。
刘备出身平民家庭，对民间疾苦深有体会，所行举措大多对症下药，很能解决实际问题。他的努力得到了群众的广泛认可，取得了万众归心的良好效果（众多归焉）。
群众很高兴，刘备很高兴，但有一个人不高兴。
这个人叫刘平，是当地的豪强地主。
刘平不高兴的原因很简单，他看不起刘备。一个卖草鞋的草民成了他的父母官，这是地主刘平绝对难以容忍的。
为了让这个卖草鞋的草民从他的眼前以及从地球上永远消失，刘平派出了一个刺客。
但这次刺杀却未遂。
刺杀未遂的缘故不是刘备防范太严刺客没有下手的机会，也不是刺客身手太差不能得手，而是刺客根本就没有动手——他被刘备雷到了，因为刘备的魅力。
这件匪夷所思的刺杀未遂案的案发过程是这样的：当刺客乔装改扮混进刘备的办公室之后，刘备以人民公仆为人民的服务精神，不仅丝毫没有怀疑这个不速之客的来意，而且对他非常尊重、非常友好、非常热情。
刘备的“善下人”，不论对什么身份的人都给予礼遇，不是刻意为之，而是一种做人原则。他能够具有这种良好品质，除了个人修养之外，还与家庭出身和成长环境有关。他出身平民阶层，生长在平民中间，一方面没有傲人的资本，另一方面更能对平民给予理解和尊重。
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