第一步，加强组织建设。将青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州（今华东、华北、华中一带）的信徒，分为三十六部，称作“方”，各部任命了领导干部，以加强管理便于行动。大方统领一万多人，小方也有六七千人。
起义就是造反，一向是要掉脑袋的，除了少数人，大多数人还是不愿意趟这趟浑水，除非是没饭吃活不下去了才铤而走险。所以历史上的农民起义，很少是有组织的，今天米脂的李自成没饭吃了就今天起来造反，明天定边的张献忠没饭吃了就明天起来造反，一般没有什么协调，事先也不会到处跑来跑去搞串联。张角是牛人，他造反造出了风格，造出了水平，利用宗教组织农民起义，在这方面取得了零的突破。
后来元末的明教红巾军、清代的洪秀全太平天国等，都可以算是张角的徒子徒孙。但他们发动起义的方法，比起老祖师张角那可差得不是一星半点。
第二步，确定起义时间。农民起义大多是被逼上绝路的，什么时候活不下去什么时候造反，因此几乎不可能提前确定时间。但牛人就是牛人，这一点张角照样开创了新纪元。
张角为起义找出了理论依据。他根据五行相生相克的学说，推定汉朝是火德，代汉而兴者应当是土德；土德是黄色，所以自称为“黄天”，让起义者全部头戴“黄巾”（也便于分辨敌我）。
为了进一步自圆其说，张角决定以一个全新的开始，完成这一轮朝代更替。由于天干以“甲”为首，地支以“子”为始，因此他选择了即将到来的甲子年甲子日。张角决定在这一天——汉灵帝中平元年（184年）三月五日（农历），三十六方一起动手，让东汉政府领教一下什么叫惊天动地，措手不及。
第三步，提出起义口号。中国人历来讲究名正言顺，做什么事都要有个名头，就连造反也不例外。西汉吴楚七国之乱，明明是造反，还要喊着“清君侧、诛晁错”的口号(可惜晁错作了替罪羊)。后来明朝的燕王朱棣为了夺取皇位，更堂而皇之地发明了“奉天靖难”的口号。
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