于是，高盛把目光对准了金融机构的横向联合，但是这一条操作起来也是困难重重。上个世纪30年代的经济危机之后，美国国会通过《格拉斯-斯蒂格尔法案(glass-steagall act )》，即1933年银行法案。这个法案规定了商业银行和投资银行必须分离。所谓商业银行即经营存贷款业务的银行，这些银行资金涉及公众利益。为了规避风险，美国国会禁止银行拿储户的钱去做投资，因此作为投资银行的高盛也无法从商业银行获得资金。1956年，美国国会又通过《银行控股公司法案》，禁止总部设在一个州的银行并购总部设在另外一个州的银行，同时还禁止银行从事其他跟银行无关的业务。这些法案都成了高盛找钱路上的绊脚石。
但是这块绊脚石必须清理掉。“否则我们就是等死”，美国银行业协会的官员曾这样说道。
1992年是美国总统大选年，这是任何美国人寻求突破的好时机。高盛银行和美国整个银行业也开始行动了。1991年，鲁宾花重金请来纽约政治公关公司老板戴维·德怀尔，在戴维·德怀尔的牵线搭桥下，鲁宾从1991年开始密集地和重要的政治人物会面，商讨美国1992年总统大选事宜。1991年6月，鲁宾在纽约举行了一个私人饭局。很多民主党的大佬出现在这个饭局上，其中包括当时的阿肯色州长克林顿。这是鲁宾第一次碰到克林顿，在三个多小时的晚宴中，他们讨论了美国政治经济等的一系列问题，初次见面，克林顿给鲁宾的印象是“非常棒，并且十分善于倾听和交谈” 。
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